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粵財采購〔2024〕13號

省直各單位，各地級以上市財政局，橫琴粵澳深度合作區(qū)財政局：

為推進(jìn)政務(wù)信息化項目政府采購工作規(guī)范開展，加強(qiáng)政府采購市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，根據(jù)政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，我廳研究制定了《廣東省政務(wù)信息化項目政府采購工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按此執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇有問題，請及時向我廳反饋。

附件：廣東省政務(wù)信息化項目政府采購工作指引

 

廣東省財政廳

2024年9月29日

 

廣東省政務(wù)信息化項目政府采購工作指引

 

為推進(jìn)政務(wù)信息化項目政府采購工作規(guī)范開展，加強(qiáng)政府采購市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，根據(jù)政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)制定政務(wù)信息化項目政府采購工作指引如下：

一、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

（一）落實采購人主體責(zé)任。采購人在政務(wù)信息化項目采購、實施過程中，要切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)采購文件審查以及合同管理，強(qiáng)化對項目相關(guān)人員、標(biāo)的、資金以及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、分包供應(yīng)商的日常跟蹤管理，強(qiáng)化責(zé)任落實。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理。采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理，加強(qiáng)采購需求確定、采購文件編制等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，建立健全防范合同轉(zhuǎn)包、違法分包以及合同履約驗收制度，加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)管，對采購需求確定、合同訂立管理安排、合同文本審查、合同履行監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)落實責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)政府采購源頭管理

（三）強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購預(yù)算和實施計劃的內(nèi)部審查機(jī)制，堅持勤儉節(jié)約、降本增效，依法依規(guī)編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化績效管理，根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及時、準(zhǔn)確、完整編制政府采購實施計劃，加強(qiáng)對后續(xù)政府采購活動的源頭控制。

（四）依法開展采購需求調(diào)查。對于定制開發(fā)的政務(wù)信息化建設(shè)項目以及1000萬元以上的政務(wù)信息化項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法開展采購需求調(diào)查、編制、審查工作。采購人應(yīng)當(dāng)選取不少于3家具有代表性的市場主體開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護(hù)、升級更新等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。采購人對項目開展可行性研究、立項方案編制等前期工作，已包含采購需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對可行性研究、立項方案編制等前期工作未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展需求調(diào)查。

（五）合理編制采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況、項目立項方案等編制采購需求。專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家等參與采購需求編制和審查。

（六）嚴(yán)格落實政府采購政策。鼓勵包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)積極參與政務(wù)信息化建設(shè)，不得在企業(yè)經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。

（七）依法編制采購實施計劃。采購人應(yīng)充分研究評估采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險，制定風(fēng)險管控措施。采購人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實信用原則，合理兼顧采購項目具體情況及供應(yīng)商參與投標(biāo)（響應(yīng)）的利益，必要時可通過將政務(wù)信息化項目中的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容設(shè)置不同采購包分開采購等方式，避免一定領(lǐng)域、一定范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)被個別供應(yīng)商壟斷，為更多供應(yīng)商提供公平的市場競爭機(jī)會。

（八）確保充分競爭。采購人應(yīng)當(dāng)要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的供應(yīng)商嚴(yán)格落實相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免政務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)改擴(kuò)建及運營、維護(hù)等服務(wù)被一家或幾家供應(yīng)商綁定，形成政務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)的技術(shù)壁壘或者市場壁壘，影響其他符合條件的供應(yīng)商參與。

（九）規(guī)范采購文件編制。采購人應(yīng)根據(jù)采購需求，規(guī)范采購文件編制。在采購文件中要求投標(biāo)（響應(yīng)）文件列明標(biāo)的物詳細(xì)信息（如生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等）、項目履行需要的相關(guān)人員信息（如項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人），以及相關(guān)人員應(yīng)具有的法定專業(yè)技術(shù)資格。不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

（十）嚴(yán)格派駐人員要求。對于需派駐現(xiàn)場人員的項目，采購人應(yīng)在采購文件中要求擬派駐現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員須為本單位員工并做出投標(biāo)（響應(yīng)）承諾，提供現(xiàn)場主要管理人員與本單位簽訂勞動合同或社保繳納證明材料。

（十一）加強(qiáng)合同管理。采購人應(yīng)當(dāng)通過采購文件、合同約定等方式，要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)不得將其承包的項目轉(zhuǎn)包，不得將中標(biāo)項目肢解后分別向其他企業(yè)或個人轉(zhuǎn)讓，不得將項目主體和關(guān)鍵部分分包。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例以及資金日常管理的具體要求，明確分包承接主體不得再次分包。采購人應(yīng)在合同中約定違約責(zé)任條款，對轉(zhuǎn)包及違法分包行為，明確約定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的違約責(zé)任。

三、強(qiáng)化過程監(jiān)管和履約驗收

（十二）建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。采購人應(yīng)當(dāng)通過合同約定、人員派駐、不定期抽查等方式，對參與政務(wù)信息化建設(shè)的企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格按照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同約定進(jìn)行項目建設(shè)。

（十三）落實現(xiàn)場管理責(zé)任。項目實施過程中，采購人要適時到項目實施現(xiàn)場，對照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及主要施工人員、主要服務(wù)人員的身份、資格等信息進(jìn)行核驗；對標(biāo)的物數(shù)量、生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等進(jìn)行核實，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給其他單位或個人履行的違法行為。

（十四）抓實履約驗收。采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項目進(jìn)行履約驗收，可要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供系統(tǒng)運行、運維及運營類的線上數(shù)據(jù)作為驗收參考依據(jù)，可邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方機(jī)構(gòu)、專家參與驗收。驗收時應(yīng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織，對項目質(zhì)量、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地、技術(shù)性能情況、完工時間等進(jìn)行逐一核對，對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實質(zhì)性驗收。驗收完畢，應(yīng)當(dāng)出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況。

（十五）加強(qiáng)項目資金支付監(jiān)管。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目資金監(jiān)督核查，按照合同規(guī)定撥付合同款。對于中標(biāo)供應(yīng)商違反合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違約責(zé)任。

（十六）強(qiáng)化采購人報告義務(wù)。采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商存在違反公平競爭行為、串標(biāo)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向同級財政部門報告。

（十七）例外規(guī)定。涉密政務(wù)信息化項目采購按照《涉密政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2019〕39號）執(zhí)行。

 

來源：廣東省政府采購協(xié)會