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為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，構建市場(chǎng)機制有效、政府保障到位的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，全力保護和培育市場(chǎng)主體，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面系統深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東、深圳系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，服務(wù)構建全國統一大市場(chǎng)，暢通要素流動(dòng)渠道，圍繞產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，用好用足放寬市場(chǎng)準入特別措施等政策優(yōu)勢，持續發(fā)力打造產(chǎn)權保護更有效、準入制度更完善、市場(chǎng)競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務(wù)服務(wù)更便捷的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，為深圳加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強市場(chǎng)主體產(chǎn)權保護

1.依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。全面實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區外商投資條例》，開(kāi)展與促進(jìn)外商投資、保護外商投資合法權益不相適應的規定專(zhuān)項清理行動(dòng)，健全線(xiàn)上線(xiàn)下外商投資投訴機制。完善政府誠信履約機制，2023年出臺涉企補償救濟實(shí)施辦法。依法平等保護投資者合法權益，2023年出臺實(shí)施前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區投資者保護條例。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市前海管理局）

2.強化知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛快速處理、專(zhuān)利復審無(wú)效案件多模式審理試點(diǎn)，縮短知識產(chǎn)權案件整體辦案周期。強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節的知識產(chǎn)權保護。開(kāi)辟專(zhuān)利快速預審新通道，縮短專(zhuān)利申請授權周期。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市中級法院）

（二）持續放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻

3.落實(shí)市場(chǎng)準入制度。推動(dòng)深圳放寬市場(chǎng)準入24條特別措施全部落地實(shí)施。支持跨國企業(yè)在前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區設立財資中心，為企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重大項目和補短板項目建設。穩步開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，歸集和清理本地區違反市場(chǎng)準入負面清單制度情況。將市場(chǎng)準入工作納入法治深圳建設考評。（責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行、市前海管理局、市司法局）

4.優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務(wù)。全面實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區商事登記若干規定》。2023年出臺商事登記事項全市域通辦工作方案，擴大商事登記服務(wù)圈。實(shí)施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，實(shí)現足不出戶(hù)、全流程網(wǎng)上辦理營(yíng)業(yè)執照。推行開(kāi)辦企業(yè)無(wú)介質(zhì)電子簽名，降低企業(yè)開(kāi)辦成本。將“證照聯(lián)辦”場(chǎng)景擴展到企業(yè)變更、注銷(xiāo)環(huán)節。對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)庭外重組、和解提出債權債務(wù)解決方案，提高破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解成功率。建設企業(yè)破產(chǎn)辦理一體化聯(lián)動(dòng)平臺，完善辦理破產(chǎn)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機制，2025年全面實(shí)現破產(chǎn)相關(guān)信息“一鍵查詢(xún)”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市中級法院、市司法局）

（三）維護公平競爭的市場(chǎng)秩序

5.健全公平競爭審查機制。堅持對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。試行獨立的公平競爭審查制度，2023年在前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區設立議事協(xié)調機構性質(zhì)的公平競爭委員會(huì )，推進(jìn)公平競爭政策審查、市場(chǎng)競爭狀況評估。2025年開(kāi)展公平競爭指數試點(diǎn)，完善公平競爭政策評估方式。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市前海管理局）

6.健全反不正當競爭法規制度。出臺深圳經(jīng)濟特區反不正當競爭條例，進(jìn)一步強化反不正當競爭監管力度。開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)清理廢除含地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

7.推動(dòng)政府采購招投標公平競爭。開(kāi)展招投標和政府采購違反統一市場(chǎng)建設專(zhuān)項整治行動(dòng)，使各種所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。優(yōu)化完善政府集中采購目錄及限額標準，促進(jìn)政府采購代理市場(chǎng)公平競爭。（責任單位：市財政局、市住房建設局）

8.降低公共資源交易成本。推廣以保函、保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。開(kāi)通公共資源交易平臺統一登記注冊功能，實(shí)現各業(yè)務(wù)板塊數字證書(shū)兼容互認，降低市場(chǎng)主體交易成本。（責任單位：市住房建設局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）提升信用監管和服務(wù)水平

9.創(chuàng )新事前環(huán)節信用監管。深入拓展涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，建立健全信用承諾閉環(huán)管理機制。2024年實(shí)現在融資、商務(wù)經(jīng)營(yíng)、行政管理領(lǐng)域使用統一的信用報告代替企業(yè)無(wú)違法違規證明。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市工業(yè)和信息化局）

10.規范事中環(huán)節信用監管。2023年出臺以信用風(fēng)險為基礎的“雙隨機、一公開(kāi)”抽查標準，2024年實(shí)現將信訪(fǎng)輿情焦點(diǎn)、投訴舉報熱點(diǎn)等要素納入市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)監管，進(jìn)一步提升監管名單精準性。拓展在食品藥品、安全生產(chǎn)、價(jià)格、統計領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，2024年基本實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管全覆蓋。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市應急管理局、市統計局）

11.完善事后環(huán)節信用監管。提升消費服務(wù)質(zhì)量，健全消費爭議處理機制，推廣線(xiàn)下門(mén)店實(shí)施七天無(wú)理由退貨。2023年建立行政處罰后信用修復渠道主動(dòng)告知機制，實(shí)行信用修復“一口辦理、一次辦成”。加強對市場(chǎng)主體的失信約束，2024年實(shí)現失信聯(lián)合懲戒措施在行政審批、財政資金資助中落地應用。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

12.加強信用服務(wù)跨境合作。2025年建成跨境信用綜合服務(wù)平臺，開(kāi)展與境外信用服務(wù)機構在管理制度、服務(wù)規范、產(chǎn)品標準等方面合作，推動(dòng)跨區域信用信息共享、信用評價(jià)結果互認、跨區域信用惠民。率先在前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)展跨境征信合作試點(diǎn)，支持深港澳臺征信機構開(kāi)展合作，便利境外企業(yè)融資。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市前海管理局、人民銀行深圳市中心支行、國家金融監督管理總局深圳監管局）

13.發(fā)展市場(chǎng)化信用服務(wù)機構。2024年出臺促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的政策舉措，完善信用服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準和監管規范，招引和培育一批具有國際競爭力的信用服務(wù)機構。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、人民銀行深圳市中心支行、市地方金融監管局）

（五）提升要素保障服務(wù)水平

14.加大土地要素支撐力度。大力實(shí)施“工業(yè)上樓”計劃，每年提供不少于2000萬(wàn)平方米高品質(zhì)、低成本、定制化廠(chǎng)房空間。修訂《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》，便利企業(yè)獲取臨時(shí)用地。綜合運用合理約束開(kāi)發(fā)時(shí)限、鼓勵合作開(kāi)發(fā)、建立收回機制多種方式處置批而未供和閑置土地。全面推進(jìn)20大先進(jìn)制造業(yè)園區土地整備，到2025年整備工業(yè)用地約15平方公里，并按照啟動(dòng)區、拓展區、儲備區有序釋放工業(yè)用地。2024年修訂《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法》，健全用地規劃、項目招商、供后管理等產(chǎn)業(yè)用地全周期協(xié)同監管服務(wù)機制。（責任單位：市規劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局）

15.提高勞動(dòng)力供給保障。2023年新增應急安全、環(huán)境保護領(lǐng)域境外職業(yè)資格認可，擴大境外職業(yè)資格便利執業(yè)清單范圍。推動(dòng)外籍人才工作許可“異地辦理、區域通認”。支持高校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開(kāi)展“訂單式”人才培養。加大保障性住房供給，降低各類(lèi)從業(yè)者居住成本。（責任單位：市人力資源保障局、市科技創(chuàng )新委、市工業(yè)和信息化局、市住房建設局）

16.便利企業(yè)獲取資本要素。推廣線(xiàn)上批量化“見(jiàn)投即貸”的“外部直投+貸款”模式。爭取股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)落地，培育發(fā)展S基金（私募股權二級市場(chǎng)基金）市場(chǎng)。對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續完善、稅費補繳、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)等事項，建立健全綠色通道和限時(shí)辦結等制度。發(fā)揮地方征信平臺金融基礎設施作用，實(shí)現企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準匹配和直接對接，降低融資交易成本。2024年建立中小企業(yè)應急轉貸機制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。2024年制定金融支持供應鏈高質(zhì)量發(fā)展政策，提升金融精準支持供應鏈能力。深入開(kāi)展“首貸戶(hù)”培育工程，到2025年累計新增首貸戶(hù)不少于5萬(wàn)家。適當降低中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池入池門(mén)檻、提高補償比例，2025年將普惠小微企業(yè)貸款占各項貸款比重提升至18%。（責任單位：市地方金融監管局、市前海管理局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行深圳市中心支行、市國資委、市財政局、國家金融監督管理總局深圳監管局）

17.推廣應用新技術(shù)新產(chǎn)品。每年編制并滾動(dòng)更新深圳市創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用目錄，鼓勵市場(chǎng)化頭部投資機構聯(lián)合市級國有投資平臺對目錄企業(yè)進(jìn)行戰略投資。建設高水平的工業(yè)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺，舉辦面向全國工業(yè)企業(yè)的國產(chǎn)工業(yè)軟件推介會(huì )。到2025年完成重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用450個(gè)以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市地方金融監管局、市科技創(chuàng )新委）

18.加快培育數據要素市場(chǎng)。健全深圳市公共數據開(kāi)放平臺，2023年出臺深圳市公共數據開(kāi)放管理辦法，到2025年累計開(kāi)放數據集總量5000個(gè)以上。2023年出臺數據產(chǎn)權登記管理暫行辦法，保護數據要素市場(chǎng)參與主體合法權益，促進(jìn)數據要素開(kāi)放流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展數據跨境傳輸（出境）安全管理工作，探索建立數據安全管理相關(guān)機制。2024年在企業(yè)登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象、金融、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦）

19.打造世界級交易平臺。加大推介力度，定期舉辦深圳重大交易平臺推介會(huì )。按照產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿、上下游一體化發(fā)展思路，做大做強電子元器件和集成電路國際交易中心、深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺、前海聯(lián)合交易中心、深圳數據交易所、深交所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心五大交易平臺，加快實(shí)現各交易平臺良性循環(huán)與發(fā)展，推動(dòng)要素有效集聚，為市場(chǎng)主體參與大宗商品、數據、科技成果與知識產(chǎn)權等交易提供便利。（責任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市前海管理局、市發(fā)展改革委、羅湖區、深圳證券交易所）

（六）優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式

20.深化行政審批制度改革。滾動(dòng)制定深圳市行政許可事項清單，實(shí)現同一事項在全市范圍內的同要素管理、同標準辦理。2023年實(shí)現重大項目并聯(lián)審批常態(tài)化。加快實(shí)現投資項目審批、多規合一、工程建設項目審批、政務(wù)服務(wù)、水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)等平臺的信息共享。選取有條件的區域推行區域評估，2024年實(shí)行區域評估結果“一單盡列、免費公開(kāi)”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市發(fā)展改革委、市規劃和自然資源局、市住房建設局）

21.完善智慧化政務(wù)服務(wù)。持續迭代升級政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提升高頻政務(wù)服務(wù)事項在線(xiàn)辦理便利度，到2025年“秒報秒批一體化”政務(wù)服務(wù)事項數量新增20%以上，實(shí)現“零跑動(dòng)”政務(wù)服務(wù)事項覆蓋范圍達到93%以上。設立“跨境通辦”專(zhuān)窗，積極推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內通辦、灣區通辦、跨省通辦”。2023年統一水電氣視網(wǎng)聯(lián)辦服務(wù)規范，開(kāi)辦企業(yè)同步實(shí)現水電氣報裝；在“聯(lián)合新裝”的基礎上，實(shí)現水電氣“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合綁定”“聯(lián)合賬單”等服務(wù)。在重點(diǎn)商業(yè)領(lǐng)域新增200個(gè)以上電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章應用場(chǎng)景，拓展電子印章跨區域互認互通試點(diǎn)覆蓋范圍。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市市場(chǎng)監管局、深圳市通信管理局、深圳供電局、市環(huán)水集團、市燃氣集團、深圳廣電集團）

22.主動(dòng)精準服務(wù)企業(yè)。2023年升級市場(chǎng)主體一站式服務(wù)平臺“深i企”，升級企業(yè)碼、企業(yè)電子賬戶(hù)、政策推送、融資服務(wù)等功能，實(shí)現全市所有惠企政策在平臺集中發(fā)布、統一檢索、精準推送。依托市、區、街道政務(wù)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)園區等，設立線(xiàn)下一站式企業(yè)服務(wù)窗口，鼓勵開(kāi)展惠企政策集中辦理。在行政給付、財政補貼領(lǐng)域推行惠企利民事項“免申即享”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局）

23.穩定市場(chǎng)主體政策預期。依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政民互動(dòng)頻道，對涉企政策公開(kāi)征集意見(jiàn)，持續做好政策出臺和調整的全流程公開(kāi)工作，提高政策透明度。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章、規范性文件時(shí)，充分聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和企業(yè)家的意見(jiàn)和建議。保持涉企政策連續性和相對穩定性，確因形勢變化或者公共利益需要調整的，結合實(shí)際設置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預留必要的適應調整時(shí)間，避免政策“急轉彎”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)數據管理局、各區各有關(guān)單位）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設擺上重要議事日程。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導和統籌謀劃。各有關(guān)單位一把手要負總責、親自抓，對照本工作方案，細化本單位落實(shí)措施和年度工作計劃，形成任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任制，把握工作進(jìn)度，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強化協(xié)同推進(jìn)。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導小組辦公室要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，定期收集和通報落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，督促各區各有關(guān)單位各負其責、齊抓共管，凝聚優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的強大合力。

（三）做好宣傳推廣。各有關(guān)單位要做好優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境政策制度宣傳解讀，挖掘先進(jìn)典型，提煉經(jīng)驗做法，大力宣傳推廣。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“@深圳—民意速辦”平臺、“深i企”一站式服務(wù)平臺等溝通渠道作用，健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，厚植市場(chǎng)主體發(fā)展的肥沃土壤，把一流營(yíng)商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌。

 

內容來(lái)源：深圳特區報

編輯：邱悅

審讀：黃淳 劉春生