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國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于

做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知

 

發(fā)改運行〔2023〕645號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局、證監會(huì )、統計局、知識產(chǎn)權局、能源局、林草局、民航局、外匯局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
??近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央決策部署，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加大對經(jīng)營(yíng)主體紓困支持力度，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著(zhù)成效。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，保持政策連續性穩定性針對性，2023年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面22項任務(wù)。
??一、總體要求
??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，大力推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟運行整體好轉。堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結合，堅持制度性安排與階段性措施相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降本減負與轉型升級相結合，確保各項降成本舉措落地見(jiàn)效，有力有效提振市場(chǎng)信心。
??二、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性
??（一）完善稅費優(yōu)惠政策。2023年底前，對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅，對小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入減按1%征收增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計抵減。2024年底前，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上減半征收個(gè)人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續實(shí)施至2027年底。
??（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域支持。落實(shí)稅收、首臺（套）保險補償等支持政策，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對科技創(chuàng )新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺針對性的減稅降費政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。
??（三）開(kāi)展涉企收費常態(tài)化治理。建立健全涉企收費監管長(cháng)效機制，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，推動(dòng)涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領(lǐng)域收費，持續開(kāi)展涉企違規收費整治。繼續引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免、降低和取消經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。
??三、提升金融對實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效
??（四）營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。實(shí)施好穩健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
??（五）推動(dòng)貸款利率穩中有降。持續發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能和存款利率市場(chǎng)化調整機制的重要作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體融資成本穩中有降。
??（六）引導金融資源精準滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續增加小微企業(yè)的首貸、續貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制建設，繼續開(kāi)展小微、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度，加強對創(chuàng )新型、科技型、專(zhuān)精特新中小企業(yè)信貸支持。
??（七）持續優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，深化地方征信平臺建設，提升征信機構服務(wù)能力，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質(zhì)量和效率。推動(dòng)信用評級機構提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮揭示信用風(fēng)險、輔助市場(chǎng)定價(jià)、提高市場(chǎng)效率等積極作用。持續優(yōu)化應收賬款融資服務(wù)平臺功能。繼續實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴面，降低融資擔保成本。
??（八）支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。強化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險管理支持力度。推動(dòng)銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)項授信、數據增信、線(xiàn)上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新等方式，降低企業(yè)避險保值成本。
??四、持續降低制度性交易成本
??（九）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施公平競爭審查督查。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，加大濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法力度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入制度，穩步擴大市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)，深入開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和通報。加強知識產(chǎn)權保護和運用，實(shí)施知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程。
??（十）持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，推進(jìn)市場(chǎng)準入準營(yíng)退出便利化，加快建設更加成熟定型的全國統一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，優(yōu)化各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。
??（十一）規范招投標和政府采購制度。積極推動(dòng)招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規則，進(jìn)一步規范政府采購行為，著(zhù)力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。完善招標投標交易擔保制度，全面推廣保函（保險），規范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金。完善招標投標全流程電子化交易技術(shù)標準和數據規范，推進(jìn)CA數字證書(shū)跨區域兼容互認，不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度，降低企業(yè)交易成本。
??五、緩解企業(yè)人工成本壓力
??（十二）繼續階段性降低部分社會(huì )保險費率。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2024年底。
??（十三）延續實(shí)施部分穩崗政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策。
??（十四）加強職業(yè)技能培訓。開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實(shí)訓基地。繼續實(shí)施技能提升補貼政策，參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可按標準申請技能提升補貼。
??六、降低企業(yè)用地原材料成本
??（十五）降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項目建設用地控制指標》，推廣應用節地技術(shù)和節地模式。繼續推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓。落實(shí)工業(yè)用地配置政策，鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)降低企業(yè)前期投入。
??（十六）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)。做好能源、重要原材料保供穩價(jià)工作，繼續對煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策。夯實(shí)國內資源生產(chǎn)保障能力，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，完善礦業(yè)權出讓收益征管政策。加強原材料產(chǎn)需對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。加強市場(chǎng)監管，強化預期引導，促進(jìn)大宗商品市場(chǎng)平穩運行。
??七、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本
??（十七）完善現代物流體系。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提高現代物流規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、組織化、集約化發(fā)展水平。
??（十八）調整優(yōu)化運輸結構。深入實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動(dòng)跨運輸方式一體化融合。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程建設，加快研究推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平，推動(dòng)2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長(cháng)15%左右。
??（十九）繼續執行公路通行費相關(guān)政策。深化高速公路差異化收費。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。
??八、提高企業(yè)資金周轉效率
??（二十）加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動(dòng)健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制，加強拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時(shí)間久、多次投訴的問(wèn)題線(xiàn)索重點(diǎn)督促，保護中小企業(yè)合法權益。
??九、激勵企業(yè)內部挖潛
??（二十一）引導企業(yè)加強全過(guò)程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應鏈管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全過(guò)程成本控制，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，增強柔性生產(chǎn)和市場(chǎng)需求適配能力，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同、供需匹配。
??（二十二）支持企業(yè)轉型升級降本。加大專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)。加快科技成果、專(zhuān)利技術(shù)等轉化運用和產(chǎn)業(yè)化。
??各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強會(huì )商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)各項政策落地見(jiàn)效。加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。深入開(kāi)展企業(yè)成本調查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，不斷完善相關(guān)政策。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將繼續加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財??政??部

人?民?銀?行

2023年5月31日

 

來(lái)源：中國招標投標公共服務(wù)平臺