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粵財采購〔2021〕7號

各省級預算單位，各地級以上市財政局（不含深圳市），各采購代理機構：

　　為貫徹落實(shí)我省深化政府采購制度改革工作方案，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境近期重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（粵府函〔2020〕357號）要求，結合我省政府采購工作實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、進(jìn)一步破除各種不合理門(mén)檻和限制

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步降低參與門(mén)檻。建立全省統一的政府采購電子賣(mài)場(chǎng)，實(shí)行“信用+承諾”入駐制。電子賣(mài)場(chǎng)不得向供應商收取任何形式的使用費、入場(chǎng)費、交易服務(wù)費等費用。簡(jiǎn)化代理機構名錄登記材料要求，已在中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機構，通過(guò)申請即可開(kāi)通廣東政采智慧云平臺相關(guān)操作權限，不需要再提交相關(guān)證明材料。

　?。ǘ┞鋵?shí)公平競爭審查機制。各級財政部門(mén)要結合實(shí)際制定政府采購負面清單，明確政府采購活動(dòng)中的禁止事項，嚴禁采購各方以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。采購人公開(kāi)采購文件前，應進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權利。

　?。ㄈ┣謇砑m正妨礙公平競爭行為。各級財政部門(mén)要督促各預算單位持續開(kāi)展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專(zhuān)項清理，并將清理結果在廣東省政府采購網(wǎng)進(jìn)行集中公開(kāi)。要定期清理本地區政府采購領(lǐng)域存在的違反公平競爭的規定和做法，并對典型案例依法予以集中曝光。

　　二、進(jìn)一步提升信息獲取便利度

　?。ㄋ模┩七M(jìn)政府采購意向公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購方式，按項目實(shí)施采購的集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目），全省各級預算單位均應當公開(kāi)采購意向，公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購活動(dòng)開(kāi)始前30日。在公開(kāi)政府采購意向時(shí)，應標明是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

　?。ㄎ澹┮幏锻晟乒_(kāi)政府采購信息。各級財政部門(mén)應在廣東省政府采購網(wǎng)專(zhuān)欄公布政府采購地方性法規、規章、規范性文件目錄及全文，并動(dòng)態(tài)更新。各采購單位、各代理機構應按規范信息公開(kāi)格式，實(shí)現從采購計劃到采購過(guò)程、采購結果全過(guò)程信息按統一規范格式在廣東省政府采購網(wǎng)及時(shí)發(fā)布。完善對未中標（成交）供應商原因的告知內容，包括“資格性審查、符合性審查情況及被認定無(wú)效投標(響應）的原因，評審得分、排序等”。

　?。┨嵘畔⑼扑图皶r(shí)性精準性。探索利用大數據等技術(shù)甄別符合條件的供應商，及時(shí)、精準推送政府采購信息。建立方便快捷、智慧高效的粵采掌上生態(tài)，通過(guò)小程序等工具，提供政府采購項目信息、簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)辦理及進(jìn)度查詢(xún)等功能。

　　三、進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔

　?。ㄆ撸┖?jiǎn)化材料要求。供應商可通過(guò)政采智慧云平臺、粵商通等多種平臺登錄參與政府采購活動(dòng)。簡(jiǎn)化采購流程和資料提供，探索使用全省統一的電子證照庫數據信息，對于可通過(guò)電子證照庫共享的營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)企業(yè)證明，不得要求供應商另行提供。

　?。ò耍p少供應商資金占用。鼓勵采購人取消投標保證金，對于200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，取消投標保證金；對于200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以上的工程采購項目，確需收取的，應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式提交。鼓勵采購人對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例，對中小企業(yè)收取的履約保證金不得高于合同金額的5%。支持供應商以保函代替保證金。

　?。ň牛┙档凸虆⑴c成本。逐步推動(dòng)項目采購電子交易系統全省全覆蓋，實(shí)現在線(xiàn)免費獲取采購文件，鼓勵遠程開(kāi)標，探索實(shí)現遠程評標。加強中小微企業(yè)金融信貸支持，健全政府采購金融服務(wù)平臺功能，完善政府采購金融服務(wù)流程，為供應商提供政府采購合同融資和電子保函服務(wù)，緩解供應商履約壓力。

　?。ㄊ┘訌姾贤芾?。在政采智慧云平臺嵌入合同范本，要求采購人在合同中明確資金支付的方式、比例、時(shí)間、條件以及逾期付款的違約責任，促進(jìn)合同雙方實(shí)質(zhì)平等。鼓勵供應商采用CA證書(shū)簽訂電子合同、開(kāi)具電子發(fā)票。鼓勵推行預付款制度，對于采購人與中小企業(yè)簽訂合同的，應約定預付款，預付款比例不得低于合同金額的30%，在合同簽訂后5個(gè)工作日完成支付。

　　四、進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

　?。ㄊ唬┩卣狗?wù)模式。探索建立供應商生態(tài)服務(wù)平臺，引入物流、倉儲、安裝維護、金融等第三方供應鏈服務(wù)體系，形成具有政策導向、可持續發(fā)展的政府采購生態(tài)循環(huán)體系，提升供應商履約能力。

　?。ㄊ惩贤ㄇ?。完善與供應商、行業(yè)協(xié)會(huì )等的常態(tài)化聯(lián)系機制，在廣東省政府采購網(wǎng)設置咨詢(xún)留言、問(wèn)卷調查互動(dòng)窗口，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對企業(yè)和群眾訴求“即接即辦”。

　?。ㄊ┙∪|(zhì)疑投訴處理機制。推進(jìn)政府采購在線(xiàn)監管，逐步實(shí)現所有采購項目均可通過(guò)政采智慧云平臺在線(xiàn)提出質(zhì)疑和作出答復；探索在線(xiàn)受理舉報、投訴并作出處理決定。開(kāi)展行政裁決試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立高效、便捷、公平、公正的糾紛解決渠道。

　　五、進(jìn)一步加強和規范監管

　?。ㄊ模┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。搭建“事前預警、事中監控、事后分析”的智能監督預警系統，將政府采購相關(guān)法律法規和制度要求嵌入系統業(yè)務(wù)全流程，針對政府采購運行關(guān)鍵環(huán)節設置風(fēng)險監控點(diǎn)，開(kāi)展智能監控和實(shí)時(shí)預警。加強監管對象信用分類(lèi)和重點(diǎn)監管領(lǐng)域數據的匯集、公開(kāi)，推動(dòng)重點(diǎn)監管與信用監管等監管方式進(jìn)一步融合，將抽查頻次與信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。探索建立電子賣(mài)場(chǎng)價(jià)格監測模型，加強商品屬性和價(jià)格監測，及時(shí)預警違規供應商，促進(jìn)政府采購公平競爭。

　?。ㄊ澹娀?lián)合懲戒。通過(guò)政府采購網(wǎng)和“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴重違法失信記錄，促進(jìn)形成“一處違規、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。與審計、紀檢監察等部門(mén)加強務(wù)實(shí)合作，探索建立情況通報、信息共享、線(xiàn)索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機制，建立聯(lián)合懲戒機制。

　?。ㄊ┘訌娦庞媒ㄔO。研究建立采購代理機構、評審專(zhuān)家服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)指標體系，并加強評價(jià)結果運用。探索推行“一項目一評價(jià)”，支持采購當事人在采購活動(dòng)中進(jìn)行互評，并將評價(jià)結果公開(kāi)，引導各方主體行為，形成公開(kāi)透明、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理局面。

　　各級財政部門(mén)、各采購單位、各采購代理機構要進(jìn)一步提高認識，高度重視政府采購在營(yíng)商環(huán)境全局工作中的重要影響，全面落實(shí)優(yōu)化全省政府采購營(yíng)商環(huán)境各項工作。各地市財政部門(mén)要牽頭組織好本地區優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境工作，細化工作要求，明確職責分工，加強對工作落實(shí)情況的督查督導，對政策落實(shí)不力、影響營(yíng)商環(huán)境的反面典型案例要定期集中曝光。

廣東省財政廳  

2021年9月30日

來(lái)源：廣東省財政廳