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穗府辦函〔2019〕82號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市深化建設工程招標投標制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年6月8日

廣州市深化建設工程招標投標制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化改革，著(zhù)力解決當前招標投標工作中出現的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)我市建設工程招標投標領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展，現就我市建設工程招標投標制度改革制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，以落實(shí)建設工程招標人負責制為核心，以注重公平、提升效率、強化事中事后監管為原則，從優(yōu)化評標定標方法、簡(jiǎn)化審批程序、創(chuàng )新發(fā)包方式、提高招標效率等方面著(zhù)力，進(jìn)一步深化我市建設工程招標投標領(lǐng)域改革，凸顯廣州改革力度和創(chuàng )新精神，助力推動(dòng)廣州國家中心城市建設全面上新水平，在增強綜合城市功能、提升城市文化綜合實(shí)力、做強現代服務(wù)業(yè)、營(yíng)造現代化國際化營(yíng)商環(huán)境上出新出彩。

二、改革措施

（一）取消自行招標備案程序。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人具備相應能力并自行辦理招標事宜的，取消自行辦理招標事宜備案程序。（責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén)）

（二）全面取消招標文件事前備案。招標投標行政監督部門(mén)不再對招標文件進(jìn)行事前備案，由招標人對招標文件的合法性負責。招標投標行政監督部門(mén)依法加強對招標投標活動(dòng)的事中事后監管。高速公路等省核準項目，省有關(guān)部門(mén)有特殊要求的，從其規定。（責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén)）

（三）探索擴大招標投標“評定分離”制度試行范圍，賦予招標人定標權和定標責任。明確定標工作規則、優(yōu)化定標程序，提高定標工作效率。將“評定分離”制度的試行范圍，從設計招標擴大到貨物、服務(wù)及施工招標。推動(dòng)具備條件的招標人依據實(shí)際情況，選擇執行招標投標“評定分離”制度。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委統籌，各招標投標行政監督部門(mén)具體負責）

（四）實(shí)行合并招標及預選招標。同一招標人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類(lèi)型建設項目的，可采用合并招標的方式進(jìn)行招標。

招標人在一定周期內（原則上不超過(guò)3年，已開(kāi)通地鐵線(xiàn)路的設備設施維修維護項目不超過(guò)5年），對于需預估工程量的、經(jīng)常發(fā)生的、同類(lèi)型的房屋修繕、市政設施和水利設施維修、城市更新微改造、政府儲備地塊圍墻圍閉、已開(kāi)通地鐵線(xiàn)路的設備設施維修維護等項目，在制定暫定工程量清單計價(jià)文件、明確合同計價(jià)條款和最高投標限價(jià)后，可以通過(guò)招標方式預選承包人，結算按評審結算價(jià)核定。（責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén)）

（五）建立預選承包商制度。推動(dòng)有持續建設任務(wù)且具備相應管理能力的項目單位通過(guò)公開(kāi)招標方式建立預選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)，建立長(cháng)期合作關(guān)系，并通過(guò)規范內部流程、強化信用管理等措施，強化對投標人及項目的管理。（責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén)）

（六）縮短簡(jiǎn)單小型項目備標時(shí)間。招標文件中明確投標人無(wú)需編制施工組織設計、服務(wù)大綱或設備安裝調試方案等技術(shù)評審內容的項目，自招標文件發(fā)出之日起至遞交投標文件截止之日不少于10日。招標文件澄清或者修改應在投標截止時(shí)間5日前，并以書(shū)面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足5日的應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。該類(lèi)項目備標時(shí)間，需在招標文件中顯著(zhù)標示，對潛在投標人給予明確提醒。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、各招標投標行政監督部門(mén)）

（七）推廣擴大電子招標投標范圍。達到招標標準的建設工程項目，應當采用電子化招標投標方式。探索運用計算機系統評標，推動(dòng)計算機系統自動(dòng)評審商務(wù)標、輔助評審技術(shù)標。（責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén)、廣州公共資源交易中心、市發(fā)展改革委）

（八）由招標人決定招標活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標前置條件，將用地和規劃的審批手續與招標工作脫鉤，招標人可以根據項目推進(jìn)情況，自行決定招標活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間。招標人應在項目開(kāi)工前完成相關(guān)的報批報建審批手續，并自行承擔因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導致招標失敗的法律風(fēng)險。（責任部門(mén)：各招標投標行政監督部門(mén)）

（九）取消招標人參與評標的限制。招標人依法參加或委托代表參加資格預審委員會(huì )和評標委員會(huì )，參加人員數量及構成按《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等規定執行。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、各招標投標行政監督部門(mén)）

三、保障措施

（一）明確工作要求，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各責任部門(mén)抓緊制定相關(guān)改革措施的具體工作指引，細化明確操作流程和工作要求，密切關(guān)注社會(huì )反響，做好政策解讀，加強輿論引導。市發(fā)展改革、司法、財政、規劃和自然資源、住房城鄉建設、交通、水務(wù)、港務(wù)、林業(yè)園林等部門(mén)共同研究，協(xié)調推進(jìn)我市招標投標制度改革，落實(shí)各項改革措施，加強聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配合，形成常態(tài)化工作機制。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、司法局、財政局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等）

（二）實(shí)施風(fēng)險防控，加強監督管理。各招標投標行政監督部門(mén)建立定期、隨機抽查機制，制定違規違法行為懲處細則，嚴肅整治招標投標領(lǐng)域違法違規行為，嚴肅查處招標人在招標過(guò)程中將工程項目化整為零、以小項目發(fā)包，在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)追加投資、工程變更等方式規避招標等問(wèn)題。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)，以及市發(fā)展改革委、財政局等）

（三）強化主體責任，實(shí)現權責統一。強化業(yè)主首要責任制。招標人要切實(shí)履行招標投標活動(dòng)主體責任，依法自主決定招標相關(guān)事宜，做好招標投標活動(dòng)的精細化管理，強化時(shí)間節點(diǎn)控制，有效處理招標投標活動(dòng)及項目建設過(guò)程中出現的問(wèn)題。（責任部門(mén)：各項目招標人自主負責，市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)配合監督落實(shí)）

（四）加強源頭治理，維護市場(chǎng)秩序。強化企業(yè)業(yè)績(jì)管理，規范招標投標行為。嚴肅查處投標人利用虛假業(yè)績(jì)投標行為，維護公平公正的招標投標市場(chǎng)秩序。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)）

（五）完善評價(jià)體系，強化信用管理。加強國家、省、市信用平臺間的信息交互，進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現信息共享。將合同履約評價(jià)、誠信記錄等與招標評審工作掛鉤，引導招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家守約誠信經(jīng)營(yíng)。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)，市政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣州公共資源交易中心）

（六）加強業(yè)務(wù)培訓，規范操作流程。及時(shí)更新優(yōu)化招標文件范本，明晰招標投標工作指引，定期組織開(kāi)展招標投標業(yè)務(wù)培訓，提高招標文件編制質(zhì)量和水平。完善電子招投標系統，簡(jiǎn)化優(yōu)化操作流程。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)，廣州公共資源交易中心）

（七）加強專(zhuān)家管理，提高評審質(zhì)量。建立完善評標專(zhuān)家評價(jià)、退出和懲處機制，規范專(zhuān)家評標行為。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)）

（八）落實(shí)信息公開(kāi)要求，接受社會(huì )監督。積極拓展信息公開(kāi)渠道，優(yōu)化市場(chǎng)主體信息獲取方式，改善用戶(hù)體驗。按照數據規范要求，及時(shí)將相關(guān)交易信息交互到國家、省公共資源交易平臺。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局等招標投標行政監督部門(mén)，市政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣州公共資源交易中心）

來(lái)源：廣州市人民政府網(wǎng)