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中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定

（2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化機構改革的決策部署，十九屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了深化黨和國家機構改革問(wèn)題，作出如下決定。

　　一、深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，廣泛調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，有效治理國家和社會(huì )，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構改革。

　　黨中央歷來(lái)高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導下，我國確立了社會(huì )主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會(huì )主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應黨和國家工作中心轉移、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規范，實(shí)現了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。我們適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，加強黨的領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　當前，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。主要是：一些領(lǐng)域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然存在；一些領(lǐng)域權力運行制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問(wèn)題仍然存在；機構編制科學(xué)化、規范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進(jìn)。這些問(wèn)題，必須抓緊解決。

　　我們黨要更好領(lǐng)導人民進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì )主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會(huì )主要矛盾的變化，到二○二○年全面建成小康社會(huì )，到二○三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國，迫切要求通過(guò)科學(xué)設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、人民共同富裕。

　　總之，深化黨和國家機構改革，是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求，是加強黨的長(cháng)期執政能力建設的必然要求，是社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性。

　　二、深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則

　　深化黨和國家機構改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。

　　深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨和國家機構改革，既要立足于實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、防風(fēng)險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會(huì )提供保障；又要著(zhù)眼于實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，注重解決事關(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會(huì )主義制度創(chuàng )造有利條件。

　　深化黨和國家機構改革，要遵循以下原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導。黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構改革的根本保證。必須堅持中國特色社會(huì )主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　——堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)提供更有力的保障。

　　——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權責一致，協(xié)同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。必須堅持問(wèn)題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　——堅持全面依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。必須堅持改革和法治相統一、相促進(jìn)，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據，又通過(guò)改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

　　三、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

　?。ㄒ唬┙⒔∪h對重大工作的領(lǐng)導體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統一領(lǐng)導。黨中央決策議事協(xié)調機構在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農業(yè)農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導。其他方面的議事協(xié)調機構，要同黨中央決策議事協(xié)調機構的設立調整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區各部門(mén)黨委（黨組）要堅持依規治黨，完善相應體制機制，提升協(xié)調能力，把黨中央各項決策部署落到實(shí)處。

　?。ǘ娀h的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會(huì )組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統一領(lǐng)導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。加快在新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

　?。ㄈ└冒l(fā)揮黨的職能部門(mén)作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門(mén)職責配置，加強歸口協(xié)調職能，統籌本系統本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設置各類(lèi)黨委辦事機構，可以由職能部門(mén)承擔的事項歸由職能部門(mén)承擔。優(yōu)化規范設置黨的派出機關(guān)，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統工作的領(lǐng)導。按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位。各級黨委（黨組）要增強抓落實(shí)能力，強化協(xié)調、督辦職能。

　?。ㄋ模┙y籌設置黨政機構。根據堅持黨中央集中統一領(lǐng)導的要求，科學(xué)設定黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關(guān)機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統籌設置，實(shí)行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。深化黨的紀律檢查體制改革，推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。健全黨和國家監督體系，完善權力運行制約和監督機制，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力。

　　四、優(yōu)化政府機構設置和職能配置

　　轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　?。ㄒ唬┖侠砼渲煤暧^(guān)管理部門(mén)職能?？茖W(xué)設定宏觀(guān)管理部門(mén)職責和權限，強化制定國家發(fā)展戰略、統一規劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰略、規劃導向作用。完善宏觀(guān)調控體系，創(chuàng )新調控方式，構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監測預測預警能力，綜合運用大數據、云計算等技術(shù)手段，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。加強和優(yōu)化政府法治職能，推進(jìn)法治政府建設。加強和優(yōu)化政府財稅職能，進(jìn)一步理順統一稅制和分級財政的關(guān)系，夯實(shí)國家治理的重要基礎。加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策、金融監管協(xié)調性，優(yōu)化金融監管力量，健全金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，維護國家金融安全。加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng )新制度和組織體系，加強知識產(chǎn)權保護，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。加強和優(yōu)化政府“三農”工作職能，扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略。構建統一高效審計監督體系，實(shí)現全覆蓋。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務(wù)管理工作職能，推動(dòng)落實(shí)互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權。減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規范行政裁量權，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體機會(huì )平等、權利平等、規則平等，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄈ┩晟剖袌?chǎng)監管和執法體制。改革和理順市場(chǎng)監管體制，整合監管職能，加強監管協(xié)同，形成市場(chǎng)監管合力。深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，解決多頭多層重復執法問(wèn)題。一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執法隊伍，實(shí)行綜合設置。減少執法層級，推動(dòng)執法力量下沉。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規范公正文明執法。

　?。ㄋ模└母镒匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，推進(jìn)“多規合一”，實(shí)現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。

　?。ㄎ澹┩晟乒卜?wù)管理體制。健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)制度統一。政府職能部門(mén)要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統公共事業(yè)發(fā)展轉向更多創(chuàng )造公平機會(huì )和公正環(huán)境，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì )受益機會(huì )和權利均等。加強和優(yōu)化政府在社會(huì )保障、教育文化、法律服務(wù)、衛生健康、醫療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動(dòng)教育、文化、法律、衛生、體育、健康、養老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)。加強、優(yōu)化、統籌國家應急能力建設，構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

　?。娀轮惺潞蟊O管。改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。創(chuàng )新監管方式，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快推進(jìn)政府監管信息共享，切實(shí)提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監管，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監管執法效能。加強信用體系建設，健全信用監管，加大信息公開(kāi)力度，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì )監督作用。

　?。ㄆ撸┨岣咝姓?。精干設置各級政府部門(mén)及其內設機構，科學(xué)配置權力，減少機構數量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。明確責任，嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責，加強日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程，加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。加強作風(fēng)建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

　　五、統籌黨政軍群機構改革

　　統籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統一領(lǐng)導、實(shí)現機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統籌設置相關(guān)機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進(jìn)跨軍地改革，增強黨的領(lǐng)導力，提高政府執行力，激發(fā)群團組織和社會(huì )組織活力，增強人民軍隊戰斗力，使各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調。

　?。ㄒ唬┩晟泣h政機構布局。正確理解和落實(shí)黨政職責分工，理順黨政機構職責關(guān)系，形成統一高效的領(lǐng)導體制，保證黨實(shí)施集中統一領(lǐng)導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運行。系統謀劃和確定黨政機構改革事項，統籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。

　?。ǘ┥罨舜?、政協(xié)和司法機構改革。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。要發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，更好發(fā)揮其職能作用。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監督，優(yōu)化政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，更好發(fā)揮其作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實(shí)司法責任制，完善法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)法院、檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會(huì )公平正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　?。ㄈ┥罨簣F組織改革。健全黨委統一領(lǐng)導群團工作的制度，推動(dòng)群團組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng )新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。促進(jìn)黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)社會(huì )組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。加快實(shí)施政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì )組織活力，克服社會(huì )組織行政化傾向。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會(huì )組織依法提供和管理。依法加強對各類(lèi)社會(huì )組織的監管，推動(dòng)社會(huì )組織規范自律，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進(jìn)承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現政事分開(kāi)，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。區分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革，面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構，同機關(guān)統籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導體制和工作機制。

　?。┥罨畿姷馗母?。按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進(jìn)公安現役部隊改革。軍隊辦的幼兒園、企業(yè)、農場(chǎng)等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦。完善黨領(lǐng)導下統籌管理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防建設的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調機制，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰略體系和能力。組建退役軍人管理保障機構，協(xié)調各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。

　　六、合理設置地方機構

　　統籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系?？茖W(xué)設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央加強宏觀(guān)事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務(wù)，合理設置和配置各層級機構及其職能。

　?。ㄒ唬┐_保集中統一領(lǐng)導。地方機構設置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規。省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領(lǐng)導和國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一的機構職能要基本對應，明確同中央對口的組織機構，確保上下貫通、執行有力。

　?。ǘ┵x予省級及以下機構更多自主權。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項下放給地方。除中央有明確規定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關(guān)對口的機構，在規定限額內確定機構數量、名稱(chēng)、排序等。

　?。ㄈ嫿ê?jiǎn)約高效的基層管理體制。加強基層政權建設，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎?；鶎诱鄼C構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單照搬上級機關(guān)設置模式。根據工作實(shí)際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關(guān)職能設立綜合性機構，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導方式，既允許“一對多”，由一個(gè)基層機構承接多個(gè)上級機構的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個(gè)上級機構請示匯報。明確政策標準和工作流程，加強督促檢查，健全監督體系，規范基層管理行為，確保權力不被濫用。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

　?。ㄋ模┮幏洞怪惫芾眢w制和地方分級管理體制。理順和明確權責關(guān)系，屬于中央事權、由中央負責的事項，中央設立垂直機構實(shí)行規范管理，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負責的事項，實(shí)行分級管理，中央加強指導、協(xié)調、監督。

　　七、推進(jìn)機構編制法定化

　　機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。要依法管理各類(lèi)組織機構，加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。

　?。ㄒ唬┩晟泣h和國家機構法規制度。加強黨內法規制度建設，制定中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例。研究制定機構編制法。增強“三定”規定嚴肅性和權威性，完善黨政部門(mén)機構設置、職能配置、人員編制規定。全面推行政府部門(mén)權責清單制度，實(shí)現權責清單同“三定”規定有機銜接，規范和約束履職行為，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　?。ǘ娀瘷C構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，統籌使用各類(lèi)編制資源，加大部門(mén)間、地區間編制統籌調配力度，滿(mǎn)足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系現代化需要，建立編制管理動(dòng)態(tài)調整機制。加強機構編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置。加快建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，全面推行機構編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。按照辦事公開(kāi)要求，及時(shí)公開(kāi)機構編制有關(guān)信息，接受各方監督。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。嚴格執行機構限額、領(lǐng)導職數、編制種類(lèi)和總量等規定，不得在限額外設置機構，不得超職數配備領(lǐng)導干部，不得擅自增加編制種類(lèi)，不得突破總量增加編制。嚴格控制編外聘用人員，從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度。

　?。ㄈ┘哟髾C構編制違紀違法行為查處力度。嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規，堅決查處各類(lèi)違紀違法行為，嚴肅追責問(wèn)責。堅決整治上級部門(mén)通過(guò)項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門(mén)規章和規范性文件，廢除涉及條條干預條款。完善機構編制同紀檢監察機關(guān)和組織人事、審計等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成監督檢查合力。

　　八、加強黨對深化黨和國家機構改革的領(lǐng)導

　　深化黨和國家機構改革是一個(gè)系統工程。各級黨委和政府要把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把握好改革發(fā)展穩定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

　　黨中央統一領(lǐng)導深化黨和國家機構改革工作，發(fā)揮統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。要增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應。實(shí)施機構改革方案需要制定或修改法律法規的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。

　　各地區各部門(mén)要堅決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責任。涉及機構職能調整的部門(mén)要服從大局，確保機構職能等按要求及時(shí)調整到位，不允許搞變通、拖延改革。要抓緊完成轉隸交接和“三定”工作，盡快進(jìn)入角色、履職到位。要把深化黨和國家機構改革同簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)結合起來(lái)，加快轉變職能，理順職責關(guān)系。

　　中央和地方機構改革在工作部署、組織實(shí)施上要有機銜接、有序推進(jìn)。在黨中央統一部署下啟動(dòng)中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開(kāi)展。鼓勵地方和基層積極探索，及時(shí)總結經(jīng)驗。堅持蹄疾步穩推進(jìn)改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)、漸次推進(jìn)。

　　各地區各部門(mén)要嚴明紀律，機構改革方案報黨中央批準后方可實(shí)施，不能擅自行動(dòng)，不要一哄而起。嚴格執行有關(guān)規定，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

　　各級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織，狠抓落實(shí)，履行對深化黨和國家機構改革的領(lǐng)導責任。要抓緊研究解決黨和國家機構改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，加強思想政治工作，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境，確保各項工作平穩有序進(jìn)行。

　　建立健全評估和督察機制，加強對深化黨和國家機構改革落實(shí)情況的督導檢查。完善相關(guān)機制，發(fā)揮好統籌、協(xié)調、督促、推動(dòng)作用。新調整組建的部門(mén)要及時(shí)建立健全黨組織，加強對機構改革實(shí)施的組織領(lǐng)導。

　　全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，統一思想，統一行動(dòng)，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務(wù)，不斷構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗！