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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好《關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作的通知

發(fā)改辦財金〔2018〕87號

社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位辦公廳（室），各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市、江蘇省經(jīng)濟和信息化委，黑龍江省工商局：

　　為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，我委和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。為貫徹落實(shí)好《指導意見(jiàn)》，加快完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、抓緊制定紅黑名單認定與監管實(shí)施意見(jiàn)

　　請社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）成員單位按照市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和公共服務(wù)職責，結合已簽署和擬簽署的信用聯(lián)合獎懲備忘錄，研究制定相應的紅黑名單認定與監管實(shí)施意見(jiàn)，明確本部門(mén)主管（監管）領(lǐng)域統一的紅黑名單認定標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準”）。制定實(shí)施意見(jiàn)應按程序征求國家發(fā)展改革委意見(jiàn)，并通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　二、組織認定、發(fā)布和更新紅黑名單

　　請聯(lián)席會(huì )議成員單位組織指導縣級以上相關(guān)主管（監管）部門(mén)按照標準認定并向社會(huì )發(fā)布紅黑名單。根據工作需要，國家有關(guān)部門(mén)可授權全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照標準認定并向社會(huì )發(fā)布紅黑名單。已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，應于2018年3月底前發(fā)布第一批紅黑名單。尚未簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，第一批紅黑名單應與備忘錄同步發(fā)布。

　　三、加快簽署信用聯(lián)合獎懲備忘錄

　　請聯(lián)席會(huì )議成員單位抓緊與其他有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署相關(guān)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，明確各部門(mén)（單位）、各領(lǐng)域對紅黑名單的獎懲措施。對已出臺的備忘錄，應切實(shí)抓好落實(shí)，并根據工作需要及時(shí)更新調整獎懲措施。目前尚未簽署聯(lián)合獎懲備忘錄的領(lǐng)域，相關(guān)主管（監管）部門(mén)應于2018年6月底前簽署備忘錄，并同步出臺配套的實(shí)施意見(jiàn)。

　　四、切實(shí)做好紅黑名單信息共享公開(kāi)

　　各地區、各部門(mén)、各單位發(fā)布的紅黑名單及相關(guān)主體退出名單的信息，應及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規定在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)。國家公共信用信息中心要依托全國信用信息共享平臺開(kāi)展大數據分析，將在3個(gè)以上不同的重點(diǎn)領(lǐng)域被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的主體轉入“大數據警示名單”，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公眾發(fā)出預警。重點(diǎn)關(guān)注名單主體在有效期內發(fā)生嚴重失信行為的，請有關(guān)部門(mén)（單位）按照黑名單認定標準，及時(shí)將其轉入黑名單。

　　五、建立紅黑名單信息內部處理機制

　　各地區、各部門(mén)、各單位要指定一名聯(lián)絡(luò )員負責在全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站下載各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單信息，在本系統內及時(shí)共享，組織本系統有關(guān)部門(mén)對相關(guān)主體實(shí)施激勵和懲戒，統計信用聯(lián)合獎懲的成效。建立紅黑名單信息內部異議處理機制，聯(lián)絡(luò )員將本系統內實(shí)施信用聯(lián)合獎懲過(guò)程中產(chǎn)生的異議及時(shí)反饋名單的認定部門(mén)（單位）。請各地區、各部門(mén)、各單位將聯(lián)絡(luò )員姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話(huà)于1月29日前反饋國家發(fā)展改革委財金司。

　　六、推動(dòng)聯(lián)合獎懲措施落實(shí)落地

　　地方各級發(fā)展改革（社會(huì )信用體系建設牽頭）部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號），切實(shí)發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調作用，做好聯(lián)合獎懲備忘錄簽署、紅黑名單認定和發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專(zhuān)項治理、信用獎懲案例歸集、失信主體信用修復等工作，把國家和地方信用聯(lián)合獎懲措施落到實(shí)處。

　　七、認真做好聯(lián)合獎懲案例歸集和有序公示

　　地方各級發(fā)展改革（社會(huì )信用體系建設牽頭）部門(mén)要依托信用信息共享平臺，加強信用聯(lián)合獎懲子系統建設，及時(shí)記錄和統計聯(lián)合獎懲效果并共享至全國信用信息共享平臺。共享到全國信用信息共享平臺的聯(lián)合獎懲案例數量應不低于國家層面認定紅黑名單數量的10%，并將典型案例在地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有序公示。每年通過(guò)省級媒體平臺宣傳報道的聯(lián)合獎懲案例數量應不少于30個(gè)，并及時(shí)對本轄區內城市信用建設的優(yōu)秀經(jīng)驗進(jìn)行總結和推廣。

　　八、引導失信主體糾正失信行為和開(kāi)展信用修復

　　各地區、各部門(mén)、各單位應結合實(shí)際建立有利于失信主體自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)志愿服務(wù)、社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用，信用修復與糾正失信行為、信用承諾、信用修復培訓相結合。建立誠信教育培訓長(cháng)效機制，對“黑名單”企業(yè)法定代表人進(jìn)行信用修復培訓。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：余里彪 010-68502381

　　              李德紅 010-68502400，68502318（傳真）

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2018年1月19日