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根據《財政部關(guān)于2021年開(kāi)展全國政府采購代理機構監督評價(jià)工作的通知》(財庫〔2021〕24號)的要求，我廳開(kāi)展了省級政府采購項目代理機構評價(jià)工作?，F將有關(guān)評價(jià)情況通報如下：

一、評價(jià)總體情況

本次評價(jià)工作由我廳以委托服務(wù)與業(yè)務(wù)指導相結合方式，結合財政部文件要求和我省實(shí)際情況，從代理我省省級項目的政府采購代理機構中抽取實(shí)力較強并有一定規模、代理省級政府采購貨物、服務(wù)項目數量較多、占有市場(chǎng)份額較大、發(fā)生質(zhì)疑投訴較多、社會(huì )反映問(wèn)題較多的8家代理機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評價(jià)，具體為：采聯(lián)國際招標采購集團有限公司、廣東有德招標采購有限公司、廣東省機電設備招標有限公司、廣東元正招標采購有限公司、樂(lè )儒咨詢(xún)（廣東）有限公司、廣東國和采購咨詢(xún)有限公司、廣東廣招招標采購有限公司和廣東華倫招標有限公司。

評價(jià)工作根據代理機構的企業(yè)資料、內部制度和被抽取的政府采購項目三方面資料進(jìn)行評價(jià)，具體包括企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績(jì)與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處理處罰情況的資料，以及被抽取的共40個(gè)項目（包括20個(gè)采用公開(kāi)招標方式、11個(gè)采用競爭性磋商方式、7個(gè)采用單一來(lái)源方式、1個(gè)采用邀請招標方式和1個(gè)采用應急公開(kāi)采購方式）的資料。最終8家代理機構的平均得分為92.2分，最高分96.5分，最低分86.9分，6家在90分以上，其余2家在86分以上。結果表明，8家代理機構均具備比較好的執業(yè)水平，組織開(kāi)展的政府采購項目代理工作基本符合法律規定。

二、評價(jià)工作發(fā)現的問(wèn)題

（一）8家代理機構存在的共性問(wèn)題

一是采購委托代理方面，主要存在“未約定具體委托代理期限”“未明示代理費用收取方式及標準”“代理項目不在集中采購機構采購目錄外”等違法情形；二是采購文件編制方面，主要存在“評審因素對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”“以不合理條件限制或排斥供應商”“采用綜合評分法的，價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計算，將供應商資格條件列為評審因素”“評審因素沒(méi)有細化和量化”等違法情形；三是保證金管理方面，主要存在“未按規定退還保證金”的違法情形。

（二）評價(jià)發(fā)現的具體違法情形

1.采購文件設置的評審因素。存在部分評審因素設置與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限、納稅額、財務(wù)指標等規模條件相掛鉤的問(wèn)題，具體情形有：“對供應商2017年或2018年或2019年的財務(wù)審計報告進(jìn)行評價(jià)，有盈利的得3分，虧損或無(wú)提供不得分?！咀ⅲ禾峁?017年或2018年或2019年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告復印件并加蓋供應商公章】”“履約能力：2018和2019年度經(jīng)營(yíng)狀況：連續二年不虧損得5分，其中一年不虧損的得3分，其余0分。未成立的年份按不虧損計算”“綜合實(shí)力-評審標準：（1）投標人2018年以來(lái)獲得“守合同重信用企業(yè)”證書(shū)或“守信用重合同企業(yè)”證書(shū)的得1 分（因成立年限不足導致無(wú)法獲得證書(shū)的年份按獲得計算）；（2）投標人具有高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)或高新技術(shù)產(chǎn)品認定證書(shū)的得1分（因成立年限不足導致無(wú)法獲得證書(shū)的年份按獲得計算）”“投標人綜合實(shí)力：2018年至今獲得“守信用重合同”或“守合同重信用”證書(shū)的得1 分（因成立年限不足而導致未達到評定該證書(shū)的，本項不扣分）”“投標人具有經(jīng)中國人民銀行備案的企業(yè)信用機構出具的AAA資信等級證書(shū)”“守合同重信用情況：投標人2017年至今獲得工商部門(mén)頒發(fā)的‘守合同重信用證書(shū)’每年度獲得一次得2分，最高得6分”“納稅信用情況：投標人2017年至今獲得‘納稅信用A級’每年度獲得一次得2分，最高得6分”“勞動(dòng)關(guān)系和諧情況：投標人2017年至今獲得人力資源和社會(huì )保障部門(mén)頒發(fā)的‘勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)AAA級’稱(chēng)號情況，每年度獲得一次得2分，最高得6分”。以上情形，不符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號，按照評價(jià)要求抽評2020年的采購項目，不適用于財庫〔2020〕46號文）第三條規定。

2.采購文件設置的評審因素。存在“獲得中華人民共和國工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)資格，得 5 分，沒(méi)有得 0 分。須提供《基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》復印件”“獲得省級公安部門(mén)頒發(fā)的安全技術(shù)防范系統設計、施工、維修資格證書(shū)，一級得 2 分，其他不得分。須提供證書(shū)復印件”的問(wèn)題。根據《中華人民共和國電信條例》第七條《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》第三條、第十條規定，前述證書(shū)屬于國家強制性資質(zhì)要求，應作為該項目資格條件，不應設置為評審因素，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條的規定。

3.采購文件設置的評審因素。存在“投標人在項目實(shí)施地有服務(wù)機構的，得10分；沒(méi)有的，得0分”的歧視待遇等問(wèn)題，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定。

4.采購文件設置的評審因素。發(fā)現存在“對比最優(yōu)得5分，其次以1分遞減，減完為止”“維修技術(shù)力量配置及零配件供應等保修服務(wù)承諾方案對比最優(yōu)……”“供貨項目數量橫向比較最多，業(yè)績(jì)情況綜合評價(jià)優(yōu)，得7分；國內供貨項目數量橫向比較次多，業(yè)績(jì)情況綜合評價(jià)次之，得4分；……”“對比最優(yōu)得15分，其次以5分遞減，最低得0分”“有豐富的國際舞臺的重奏演奏和工作的經(jīng)驗”“參與團隊已有多年獨立音樂(lè )經(jīng)驗”“項目經(jīng)驗-評分細則2017年至今，完成軍民整合項目數量最多的，得15分；依次以3分遞減，最低0分”的橫向對比，未細化、量化的問(wèn)題，不符合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條規定。

5.存在屬于《廣東省2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》的交換設備，委托社會(huì )代理機構進(jìn)行采購的問(wèn)題，該情形違反《中華人民共和國政府采購法》第十八條，應當委托集中采購代理機構代理采購的規定。

以上問(wèn)題，我廳已按照現行政府采購規定的法律責任，對相關(guān)政府采購當事人作出相應的處理。

三、下一步工作要求

對政府采購代理機構進(jìn)行監督評價(jià)，是推動(dòng)政府采購代理機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要環(huán)節。本次對8家代理機構的評價(jià)工作，力爭將政府采購活動(dòng)中存在的問(wèn)題查深、查透、查實(shí)，加強問(wèn)題整改和結果運用，同時(shí)舉一反三，推進(jìn)存在問(wèn)題的整改落實(shí)，堅持跟蹤問(wèn)效，確保監督評價(jià)工作取得成效。為切實(shí)推動(dòng)代理機構專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)信用建設，現對采購各方當事人提出具體要求如下：

（一）強化政府采購當事人的主體責任意識

一是要強化代理機構及采購人的主體責任意識，將政府采購過(guò)程中的權利和義務(wù)具體落實(shí)到相應責任人，督促采購人及代理機構在編制招標文件時(shí)履行自己的義務(wù)，提升采購文件編制的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)水平；二是要強化代理機構業(yè)務(wù)水平及實(shí)力，加大投入專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，完善及嚴格執行內部管理制度，依照相應規定組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；三是要加強評審專(zhuān)家的考核及責任追究，提高評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平和責任心，避免采購流程中存在的違法違規情形的。

（二）加大信息公開(kāi)力度，強化監管

加大信息公開(kāi)力度，充分發(fā)揮公眾監督的作用，鼓勵政府采購各方當事人及社會(huì )公眾積極舉報反映問(wèn)題線(xiàn)索，對失職失責人員或單位嚴肅追責，加大處罰力度，對存在違法違規行為的評審專(zhuān)家堅決清理出庫，對存在違法違規行為的代理機構嚴肅處理，依法予以暫停、禁止代理業(yè)務(wù)。

（三）加速專(zhuān)業(yè)發(fā)展，深化監管

結合評價(jià)工作，形成常態(tài)化監督檢查代理機構，結合我省實(shí)際情況，摸索建立對代理機構的統一評價(jià)標準，統一評價(jià)的考核的內容，包括法律法規的執行、采購政策的落實(shí)、采購活動(dòng)的規范執業(yè)水平，內部管理，受到有效質(zhì)疑投訴情況等?？茖W(xué)設置評價(jià)分數的設置，科學(xué)運用評價(jià)結果，以評價(jià)促監管，規范代理機構的業(yè)務(wù)操作，提高整體專(zhuān)業(yè)水平，更好地為政府采購工作服務(wù)。

 

附件：

1 : 廣東省財政廳關(guān)于2021年度省級政府采購代理機構監督評價(jià)情況的通報.pdf

 

來(lái)源：廣東省政府采購網(wǎng)