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穗財采〔2021〕10號

市直各單位，各區財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）及財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）的規定，我局印發(fā)了《廣州市財政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（穗財采〔2019〕226號）。為進(jìn)一步完善我市統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，對標營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，現就相關(guān)事項進(jìn)一步通知如下：

一、優(yōu)化服務(wù)，保障市場(chǎng)主體自由參與采購活動(dòng)

（一）提升供應商參與采購活動(dòng)的便利性。已對接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統的，不再要求供應商提供財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明材料。無(wú)法通過(guò)系統提取相關(guān)信息的，應按照有利于供應商參與政府采購活動(dòng)的原則，可以探索“承諾+信用管理”的制度，通過(guò)供應商書(shū)面承諾聲明、相關(guān)主管部門(mén)官網(wǎng)查驗等方式進(jìn)行證明的事項，可以不再要求供應商提供相關(guān)材料或證明。

（二）優(yōu)化采購交易方式。各采購單位應明確工作職責，提高采購效率，通過(guò)廣東政府采購智慧云平臺實(shí)施采購活動(dòng)。按照《廣東政府采購智慧云平臺實(shí)施推廣方案》的時(shí)間部署要求，逐步推進(jìn)實(shí)現包括“項目采購”在內的政府采購全流程電子化，實(shí)現在線(xiàn)發(fā)布采購意向、采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，電子開(kāi)標、電子評審，在線(xiàn)辦理招標答疑、資格預審、繳納服務(wù)費、修改招標文件、書(shū)面通知中標結果等。

（三）嚴格落實(shí)采購項目的意向公開(kāi)。除實(shí)施電商直購、網(wǎng)上競價(jià)、定點(diǎn)采購等小額零星采購項目和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購方式，按項目實(shí)施采購的集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均應當在廣東政府采購智慧云平臺公開(kāi)采購意向。通過(guò)云平臺電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)施的簡(jiǎn)易采購無(wú)須公開(kāi)采購意向。

（四）保障供應商對采購結果的知情權。在政府采購活動(dòng)中，供應商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí)，采購代理機構應在評標報告中以書(shū)面形式解釋其排除的具體原因。投標供應商未能中標，應以書(shū)面形式告知其原因。

（五）堅持質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的采購規則。堅決杜絕供應商以犧牲質(zhì)量為前提的低價(jià)競爭，投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人報價(jià)，有可能影響項目質(zhì)量或者不能誠信履約的，采購代理機構應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

二、壓縮時(shí)限，進(jìn)一步加快政府采購交易速度

（一）加快采購預算執行進(jìn)度。部門(mén)預算批復前進(jìn)行的采購項目，可以以“二上數”中的政府采購預算作為依據，編制采購計劃后依法開(kāi)展采購活動(dòng)。各采購單位按照采購計劃抓緊組織實(shí)施采購，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購方式實(shí)施的項目（追加項目除外），應于10月底前發(fā)布采購公告，以確保項目在預算年度內能順利完成。

（二）及時(shí)簽約縮短交易時(shí)間。各采購單位原則上應在中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無(wú)正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。

（三）及時(shí)組織履約驗收。各采購單位或采購代理機構應當在收到供應商項目驗收建議之日7個(gè)工作日內按照合同的約定對履約情況進(jìn)行驗收，對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進(jìn)行確認。驗收結果應當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，驗收合格的項目，采購單位應當根據合同的約定及時(shí)支付采購資金、退還履約保證金。

（四）加快采購資金的支付。對于滿(mǎn)足合同支付條件的，采購單位原則上應當在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內按照《廣州市本級財政直接支付用款申請辦事指南》辦理支付手續。如采購單位被反映存在逾期支付采購款項問(wèn)題，按《財政違法行為處罰處分條例》和《廣州市關(guān)于加強市直黨政機關(guān)工作人員財經(jīng)問(wèn)責工作的意見(jiàn)》等相關(guān)規定進(jìn)行處理。

三、落實(shí)政策，切實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和支持脫貧攻堅

（一）采購執行過(guò)程中應切實(shí)惠及小微企業(yè)。應在項目供應商資格條件設置和評審環(huán)節體現對小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，供應商的資質(zhì)等級、類(lèi)似業(yè)績(jì)項目、加分設置等應當客觀(guān)合理、與項目相適應，不得帶有傾向性或排斥性?xún)热?，不得提出與項目履行無(wú)關(guān)的過(guò)高要求。內容龐雜的項目應合理劃分合同授予單位，有利于小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓；不適宜中小微企業(yè)單獨參與的復雜項目，要允許和鼓勵中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作方式參與。

（二）中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)應出具《中小企業(yè)聲明函》，采購人和代理機構不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購文件應明確供應商應對聲明的真實(shí)性負責，提供《中小企業(yè)聲明函》內容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標（成交），依照《政府采購法》有關(guān)規定追究相應責任。

（三）為中小微企業(yè)參與政府采購提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府采購政策法規日趨完善細致、電子化采購深度推行，對參與采購活動(dòng)的供應商要求趨高，政府采購監管部門(mén)探索與中小微企業(yè)主管單位合作，向有意參與政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)培訓講解，必要時(shí)可請專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助。各采購單位在實(shí)行政府采購時(shí)，在符合法律法規的前提下對小微企業(yè)盡量給予幫助扶持。

（四）鼓勵優(yōu)先采購貧困地區農副產(chǎn)品。各采購單位采購農副產(chǎn)品的，同等條件下應優(yōu)先通過(guò)貧困地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（即“國家832扶貧平臺”）購買(mǎi)貧困地區農副產(chǎn)品。各主管預算單位要做好統籌協(xié)調，確定本單位各預算單位食堂在國家832扶貧平臺采購農副產(chǎn)品的比例。使用財政性資金采購食堂食材的，在國家832扶貧平臺采購貧困地區農副產(chǎn)品金額原則上不低于年度采購額的15%；食堂外包的預算單位應在采購文件中明確約定落實(shí)政策要求，確定不低于15%的預留比例和具體執行主體；多家單位共用一個(gè)食堂的，相關(guān)單位應協(xié)商共同確定不低于15%的預留比例。

（五）推廣政府采購合同線(xiàn)上融資服務(wù)。采購單位和政府采購代理機構應在采購文件和中標（成交）通知書(shū)中告知供應商政府采購合同融資相關(guān)政策，及時(shí)將政府采購合同上傳到廣東政府采購智慧云平臺。在省市政府采購平臺銜接過(guò)渡期間，鼓勵采購單位同步在市政府采購平臺備案采購清單和采購合同，為供應商融資提供便利，協(xié)助合同約定賬號變更等工作。

四、加強管理，切實(shí)細化政府采購交易執行要求

（一）政府采購合同內容應當依據采購文件的要求和中標（成交）供應商的投標（響應）文件的承諾確定，不得違背其實(shí)質(zhì)性條款，合同雙方應當按照合同的約定履行采購合同。采購單位簽訂的政府采購合同履行期限不得超過(guò)三年。

（二）政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。如繼續履行政府采購合同將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或終止合同，采購單位應將有關(guān)合同變更的內容通過(guò)廣東政府采購智慧云平臺備案、公告。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于確因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

（三）經(jīng)采購單位同意，中標（成交）供應商可以依法將采購項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。政府采購合同分包履行的，中標（成交）供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。中小企業(yè)依據價(jià)格扣除相關(guān)政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉包給大型企業(yè)。

（四）禁止中標（成交）供應商將其政府采購合同轉包。采購單位在項目實(shí)施中，適時(shí)對照投標（響應）文件和合同對項目負責人、技術(shù)負責人等項目主要人員的身份、資格進(jìn)行核驗，對標的物數量、廠(chǎng)家、品牌、規格型號、產(chǎn)地進(jìn)行核實(shí)，監督供應商嚴格按照合同約定履行責任和義務(wù)，及時(shí)發(fā)現、制止和糾正供應商將責任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義分別轉包給其他單位和個(gè)人履行的違法行為。

五、強化監督，切實(shí)以公正監管促進(jìn)公平競爭

（一）強化政府采購信用記錄及運用。各采購單位應積極履行采購人主體責任，加強對供應商、采購代理機構和評審專(zhuān)家的信用評價(jià)及不良行為記錄，開(kāi)展供應商履約評價(jià)記錄，強化履約評價(jià)結果運用。同時(shí)，依法對供應商參與采購活動(dòng)的資格進(jìn)行審查，強化政府采購與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用機制。

（二）完善政府采購質(zhì)疑機制。提高政府采購質(zhì)疑處理時(shí)效。對供應商提出的質(zhì)疑，采購單位及代理機構應在法定期限內盡快答復和處理，從各環(huán)節提高質(zhì)量，精簡(jiǎn)辦案時(shí)限。質(zhì)疑期間發(fā)現了質(zhì)疑事項之外，可能導致中標（成交）結果無(wú)效的情形，應報政府采購監管部門(mén)依法進(jìn)行監督。

（三）質(zhì)疑改變政府采購結果的處理措施。采購單位、采購代理機構認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條進(jìn)行處理，應當公告或書(shū)面告知所有參加政府采購活動(dòng)的供應商，并將有關(guān)情況書(shū)面報告本級財政部門(mén)。其中，如被質(zhì)疑的有關(guān)供應商確實(shí)存有實(shí)質(zhì)性違反采購文件規定或其他違法違規行為的，采購單位、采購代理機構應提請政府采購監管部門(mén)對被質(zhì)疑相關(guān)供應商依法進(jìn)行處理。如項目評審專(zhuān)家或采購人確有違法違規行為的，采購代理機構應及時(shí)報告政府采購監管部門(mén)依法進(jìn)行處理；采購代理機構操作程序違法的，采購單位應向采購監管部門(mén)反映。

（四）加大政府采購監管力度。落實(shí)政府采購投訴處理高效原則，供應商對采購文件提起的投訴，原則上應在10個(gè)工作日內辦結；供應商對采購過(guò)程或采購結果提起的投訴，案情簡(jiǎn)單且不涉及調查取證、無(wú)需組織專(zhuān)家評審的，原則上應在20個(gè)工作日內辦結。政府采購監管部門(mén)要加大對政府采購違法行為的查處力度，有序推進(jìn)政府采購監督檢查工作，對各類(lèi)投訴、舉報和情況反映中的違法違規線(xiàn)索堅決予以查處。

六、其他事項

各區財政局、采購單位和采購代理機構要充分認識和維護政府采購公平競爭市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，周密安排部署，強化監督檢查，確保各項要求落實(shí)到位。

本通知自印發(fā)之日起施行。

  

 

                                    廣州市財政局

2021年2月3日