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粵財采購〔2020〕13號

省直各單位：

　　為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案精神，嚴格落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規規定，現就規范省級單一來(lái)源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格審批單一來(lái)源采購方式

　?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏呢浳锘蛘叻?wù)，采購人可以依法采用單一來(lái)源方式采購：

　　1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，導致只能從某一特定供應商處采購的；

　　2.公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應商處采購的；

　　3.發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

　　4.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的；

　　5.公開(kāi)招標數額標準以上的采購項目，投標（報價(jià)）截止后投標（報價(jià)）人僅有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標（報價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專(zhuān)家論證，采購文件沒(méi)有不合理條款、采購程序符合規定的。

　?。ǘ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將達到公開(kāi)招標數額標準的，擬采用單一來(lái)源采購方式的貨物或服務(wù)項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。

　?。ㄈ┎少徣藬M采用單一來(lái)源方式采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，邀請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證。專(zhuān)業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。論證專(zhuān)業(yè)人員應當與采購人沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。專(zhuān)業(yè)人員應當客觀(guān)、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見(jiàn)：一是采購項目預算安排是否科學(xué)合理（附件1）；二是采購項目是否必須從唯一供應商處采購（附件2）。論證意見(jiàn)應按照規定格式由專(zhuān)業(yè)人員手工填寫(xiě)。

　?。ㄋ模┲鞴茴A算單位應當加強對本部門(mén)單一來(lái)源方式采購管理。對達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，應當重點(diǎn)審查該項目預算安排是否合理、是否屬于《政府采購法》第三十一條以及《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規定情形，以及采用單一來(lái)源采購的必要性，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┻_到公開(kāi)招標數額標準的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源方式的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向省財政廳行文申請批準并提交以下材料：

　　1.采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等基本情況說(shuō)明；

　　2.擬申請采用單一來(lái)源采購方式的理由；

　　3.達到公開(kāi)招標數額標準的，擬采用單一來(lái)源采購方式的貨物或服務(wù)項目，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會(huì )議紀要、記錄等；

　　4.主管預算單位的書(shū)面審查意見(jiàn)；

　　5.參與論證的各專(zhuān)業(yè)人員的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)；

　　6.“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來(lái)源采購公示情況；

　　7.采購項目的預算金額、項目預算金額的主要依據和理由、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。

　　二、從嚴核準政府采購進(jìn)口產(chǎn)品

　?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏?，采購人可以采購進(jìn)口產(chǎn)品：

　　1.在中國境內無(wú)法獲取的或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

　　2.為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

　　3.國內有同類(lèi)產(chǎn)品但無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)需求，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的；

　　4.省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備的。

　?。ǘ└鶕蛾P(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（粵財采購〔2017〕3號）和《關(guān)于省級財政社會(huì )科學(xué)研究項目科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（粵財采購〔2018〕2號），省屬高校、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備的實(shí)行備案制管理，無(wú)需報省財政廳核準。

　?。ㄈ┎少徣藨敯凑铡叭匾淮蟆笔马棝Q策制度，將擬采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項目，列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。

　?。ㄋ模┎少徣藬M采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，邀請專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，專(zhuān)家應當客觀(guān)、獨立地提出具體論證意見(jiàn)。專(zhuān)家組應當由5人以上單數組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。論證專(zhuān)家可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取，論證專(zhuān)家應當與采購人沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購人不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。

　?。ㄎ澹M采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應當從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請，論證專(zhuān)家應當客觀(guān)、獨立地就采購人的申請理由進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，并按照規定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)。

　?。┲鞴茴A算單位應當加強對本部門(mén)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理。對所屬單位擬申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購項目，應當重點(diǎn)審查擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標準采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足需求，采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

　?。ㄆ撸┏俑咝?、科研院所以及使用省社科項目資金采購科研儀器設備的項目的承擔單位采購科研儀器設備之外的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品項目，采購單位應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前向負責核準進(jìn)口產(chǎn)品的部門(mén)提出書(shū)面申請，并提交以下材料：

　　1.采購項目概況、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單（附件3）；

　　2.擬采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會(huì )議紀要、記錄等；

　　3.主管預算單位的審查意見(jiàn)；

　　4.申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等理由；

　　5.國內同類(lèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對比情況；

　　6.參與論證專(zhuān)家的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)；

　　7.項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。

　　三、規范部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理

　　為深化政府采購簡(jiǎn)政放權，繼續在省級推行部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w

　　由省級主管預算單位結合部門(mén)采購需求特點(diǎn)制定部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限為1年。清單有效期內，供應商提出異議的，主管預算單位應及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　?。ǘ┻m用方式

　　1.國內無(wú)同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人采購清單內的產(chǎn)品無(wú)需重復組織專(zhuān)家論證，直接向省財政廳備案后開(kāi)展采購活動(dòng)。

　　2.國內有同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內，采購人應向主管預算單位提交需采購進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面的說(shuō)明，經(jīng)主管預算單位審核同意，并向省財政廳備案后開(kāi)展采購活動(dòng)。

　?。ㄈ?/span>制定程序

　　1.征集產(chǎn)品。主管預算單位負責征集并匯總年度本部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品。具體包括進(jìn)口產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、采購進(jìn)口產(chǎn)品的政策依據以及采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性。

　　2.專(zhuān)家論證。專(zhuān)家組應當由5人以上單數組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為熟悉清單內產(chǎn)品的專(zhuān)家。專(zhuān)家組應當重點(diǎn)對進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面，進(jìn)行客觀(guān)、獨立地的論證，論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，并按照規定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)。

　　3.公示。主管預算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購網(wǎng)”上公示，公示期不得少于10個(gè)工作日，公示內容應當包括但不限于：進(jìn)口產(chǎn)品的名稱(chēng)和型號，進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明，專(zhuān)家組對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的具體論證意見(jiàn)以及專(zhuān)家組成員的姓名、工作單位和職稱(chēng)，公示的期限等。

　　4.異議處理。任何供應商、單位或者個(gè)人對清單有異議的，可在公示期內或者有效期內向主管預算單位反映。主管預算單位應組織專(zhuān)家重新論證，異議事項成立的，應當將該產(chǎn)品從清單中刪除。

　　5.備案。公示期滿(mǎn)后，主管預算單位應行文報省財政廳備案并附以下材料：

　?。?）進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明；

　?。?）參與論證的各專(zhuān)家的具體論證意見(jiàn)，以及論證專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)；

　?。?）進(jìn)口產(chǎn)品清單公示情況及異議處理情況。

　　四、加強政府采購監督管理　

　　采購人應當按照“誰(shuí)采購，誰(shuí)負責”的原則，認真開(kāi)展市場(chǎng)調查和價(jià)格測算，執行相關(guān)支出標準，合理科學(xué)確定采購需求。主管預算部門(mén)要從嚴管理單一來(lái)源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購，建立健全部門(mén)政府采購內部管理制度。省財政廳將建立集交易和監管為一體的政府采購智慧云平臺，利用智能監測、大數據預警等手段，全面反映各單位政府采購執行情況，通過(guò)政府采購透明度評估、財政績(jì)效評審、政府采購代理機構考核等方式，加大對省級預算單位政府采購工作的監管力度。

　　附件：1.單一來(lái)源采購項目預算金額專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)

　　　　　2.單一來(lái)源采購方式專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)

　　　　　3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細表

　　　　　4.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)

廣東省財政廳  

2020年7月29日

來(lái)源：廣東省財政廳