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　深財購〔2020〕24號

市政府采購中心、各區財政部門(mén)、各區集中采購機構、各社會(huì )采購代理機構：

　　為進(jìn)一步規范我市政府采購項目招標文件的編制，保障政府采購項目依法依規實(shí)施，提高政府采購質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購公平交易，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局對《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》進(jìn)行了修訂和完善，制定《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（2020年版）》，現予以印發(fā)，請遵照執行。

　　特此通知。

　　附件：深圳市政府采購招標文件編制工作指引（2020年版）

　　深圳市財政局

　　2020年5月28日

　　附件

　　　深圳市政府采購招標文件編制工作指引(2020年版)

　　為進(jìn)一步規范我市政府采購項目招標文件編制，減少質(zhì)疑投訴，促進(jìn)政府采購公平交易，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購質(zhì)量和效率，特制定本指引。

　　一、招標文件編制的總體要求

　?。ㄒ唬┱袠宋募浞煮w現采購需求，落實(shí)采購人主體責任，根據采購項目的特點(diǎn)設置資格條件和評審因素，不得違反法律、法規強制性規定或其他規范性文件的要求，不得非法限制、排斥潛在供應商，不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　?。ǘ┱袠宋募鞔_供應商資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、履約條件等具體要求，發(fā)揮政府采購政策導向功能，落實(shí)支持創(chuàng )新、綠色、節能環(huán)保以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策。

　?。ㄈ┱袠宋募鞔_評審因素以及相應的評審標準，評審因素應當細化、量化，客觀(guān)評審因素應設置固定的分值，主觀(guān)評審因素若設定評分標準區間,每一區間應有固定分值相對應。招標文件要求投標人提供證明材料的，應當明確證明材料的出具主體及形式要求。

　　二、招標文件編制的具體要求

　?。ㄒ唬┮婪ㄕJ定進(jìn)口產(chǎn)品

　　對允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目，招標文件要備注進(jìn)口產(chǎn)品的定義。財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第三條以及財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫〔2008〕248號），均明確了關(guān)境和海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)品的具體含義。為避免質(zhì)疑投訴，招標文件應當根據以上文件備注進(jìn)口產(chǎn)品的定義，并明確要求投標人在“貨物清單”中注明所投產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品。

　?。ǘ┮婪ㄔO置資格條件和評審因素

　　招標文件不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等設定為資格條件或評審因素，不得將業(yè)績(jì)經(jīng)驗、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、現場(chǎng)踏勘設定為資格條件，不得通過(guò)非法限定供應商所有制形式、組織形式或者所在地等方式對供應商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇。

　?。ㄈ┨岣咴u審因素設置的合理性

　　對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性條款，招標文件應當以醒目的方式（如做“★”標記）標明；招標文件應避免在一般評審因素中增加“至少”“必須”等強制性表述，導致評審專(zhuān)家將一般評審因素視同不可偏離的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行評審；招標文件不得設置或者變相設置供應商規模、經(jīng)營(yíng)年限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動(dòng)；招標文件將經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）網(wǎng)點(diǎn)作為評審因素時(shí)，外地供應商提供中標后設立本地經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）網(wǎng)點(diǎn)承諾的，應當給予一定比例的分值。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)化證明材料提供方式

　　采購代理機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統能夠獲取的信息，不得再要求投標人提供紙質(zhì)材料。除核對原件需要外，對于投標人能夠在線(xiàn)提供的證明材料，不得再要求投標人線(xiàn)下提交。證明材料出具主體、形式要求不明確的，應當允許投標人提交承諾函替代有關(guān)證明材料。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化保證金要求

　　招標文件應明確不向投標人收取投標保證金（談判擔保金），確需收取履約保證金的，應當允許投標供應商自主選擇非現金方式提交履約保證金，同時(shí)明確履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件、不予退還情形以及逾期退還的責任。招標文件不得以中標供應商提交履約保證金作為合同簽訂的條件，不得要求中標供應商提供除法律、法規明確規定外的其他擔保。

　?。┮幏逗贤谋炯皸l款

　　招標文件中應明確擬定的合同文本。合同文本應詳細載明履約時(shí)間和地點(diǎn)、付款期限和方式、驗收條件、違約責任、爭議解決方法等內容，明確除政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益外，雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

　?。ㄆ撸┩晟仆稑藷o(wú)效的認定依據

　　除法律、法規、規章明確的投標無(wú)效情形外，招標文件可以按以下原則設立符合性審查條件，明確投標人符合性審查不通過(guò)則按投標無(wú)效處理：一是符合性審查條件應當標準清晰，審查條件不明確或存在歧義的條款不得作為投標無(wú)效的認定依據；二是符合性審查條件應當合理適當，即符合性審查應針對投標文件的關(guān)鍵內容或重要組成部分，投標文件的輕微瑕疵不得作為投標無(wú)效的認定依據。

　　對投標文件組成的有效性、完整性進(jìn)行符合性審查的，應當在招標文件對應位置做出說(shuō)明，不得以非必要材料的有效性、完整性問(wèn)題作出投標無(wú)效認定。

　?。ò耍┟鞔_候選中標供應商的范圍

　　對于采取綜合評分法確定一家中標供應商的公開(kāi)招標項目，除評審得分最高的投標人為第一候選中標供應商外，招標文件可以明確按評審得分由高到低順序設定不超過(guò)3家候選中標供應商。

　　招標文件明確評審得分最高的投標人為唯一候選中標供應商的，如唯一候選中標供應商被認定投標或中標無(wú)效，采購人應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

　?。ň牛┛茖W(xué)認定不合理報價(jià)

　　投標人報價(jià)是否合理應當由評標委員會(huì )根據各投標人的報價(jià)情況綜合判斷，招標文件不得設置“報價(jià)合理性”評審因素，不得設置所有投標人的平均報價(jià)（例如：報價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標人平均報價(jià)的20%）或任何固定金額（例如：報價(jià)低于預算限額的70%）作為投標人是否須作出報價(jià)合理性說(shuō)明的標準。

　　投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約，若投標人補充的書(shū)面說(shuō)明或提供的證明材料仍不能證明其報價(jià)合理性，評標委員會(huì )應當作出投標無(wú)效認定，不得以扣減得分等方式保留投標人的投標資格。

　　招標文件應當載明：若評審委員會(huì )成員對是否須由投標人作出報價(jià)合理性說(shuō)明，以及書(shū)面說(shuō)明是否采納等判斷不一致的，按照“少數服從多數”的原則確定評審委員會(huì )的意見(jiàn)。

　　招標文件應載明供應商提供報價(jià)合理性說(shuō)明的方式，包括但不限于現場(chǎng)提交、電郵提交、傳真或招標文件明確的其他便捷方式。

　?。ㄊ┟鞔_信用信息查詢(xún)方式并保留查詢(xún)記錄

　　招標文件應當明確“信用中國”中“信用服務(wù)”欄的“重大稅收違法案件當事人名單”“失信被執行人”“中國政府采購網(wǎng)”中的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”“深圳信用網(wǎng)”以及“深圳市政府采購監管網(wǎng)”為供應商信用信息的查詢(xún)渠道，相關(guān)信息以開(kāi)標當日的查詢(xún)結果為準。信用信息查詢(xún)記錄應當作為項目檔案材料一并保存。

　　三、其他要求

　?。ㄒ唬┱袠宋募蹆r(jià)及快遞費

　　實(shí)行電子化招投標的，采購人、采購代理機構應當向投標人免費提供電子采購文件；暫未實(shí)行電子化招投標的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質(zhì)采購文件。如收取紙質(zhì)采購文件費用，則售價(jià)應當按照彌補制作、郵寄等成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價(jià)的依據。其中，招標文件的郵寄費不得采取預付方式提交給采購代理機構，同時(shí)明確“到付”為郵寄費的收取方式。

　?。ǘ┐碣M用

　　代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。中標、成交供應商支付代理費用的，供應商報價(jià)應當包含代理費用。代理費用超過(guò)政府集中采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。

　　長(cháng)期服務(wù)或貨物類(lèi)采購，代理費用應當以首年度項目中標金額作為收費基準，不得將次年度合同及之后合同金額作為收費依據。

　?。ㄈ?zhuān)家評審費

　　專(zhuān)家評審費由采購人或采購代理機構承擔，不得以任何方式要求供應商支付或者變相要求供應商支付。

　?。ㄋ模┢渌M用

　　除代理服務(wù)費外，招標文件不得要求中標人支付任何沒(méi)有法定依據的費用（如采購項目前期費、整體設計費、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務(wù)費用）。

　　本指引自印發(fā)之日起實(shí)施，深圳市財政局、深圳市政府采購中心2019年3月7日印發(fā)的《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1.深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2020年版）

　　2.相關(guān)法律法規規定

附件:

附件1 深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2020年版）.docx

附件2 相關(guān)法律法規規定.docx

信息來(lái)源：深圳市財政局