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發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號

 

教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )、國家能源局、國家林草局、國家知識產(chǎn)權局，各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、科技廳（委、局）：

　　綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng )新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域。伴隨我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立健全，綠色技術(shù)創(chuàng )新日益成為綠色發(fā)展的重要動(dòng)力，成為打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現對構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞生態(tài)文明建設，以解決資源環(huán)境生態(tài)突出問(wèn)題為目標，以激發(fā)綠色技術(shù)市場(chǎng)需求為突破口，以壯大創(chuàng )新主體、增強創(chuàng )新活力為核心，以?xún)?yōu)化創(chuàng )新環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加快構建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎設施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，形成研究開(kāi)發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng )新新局面。

　　（二）基本原則。

　　堅持綠色理念。貫徹人與自然和諧共生的理念，通過(guò)建立綠色技術(shù)標準體系、產(chǎn)品全生命周期管理、綠色金融等措施，塑造綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境，匯聚社會(huì )各方力量，著(zhù)力于降低消耗、減少污染和改善生態(tài)技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟社會(huì )向綠色發(fā)展方式和生活方式轉變提供基本動(dòng)力。

　　堅持市場(chǎng)導向。尊重和把握綠色技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域、技術(shù)路線(xiàn)選擇及創(chuàng )新資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉化、示范應用和產(chǎn)業(yè)化中主體作用，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng )新。

　　堅持完善機制。加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)環(huán)境治理從末端應對向全生命周期管理轉變。加快科技體制改革，創(chuàng )新政府對綠色技術(shù)創(chuàng )新的管理方式，通過(guò)進(jìn)一步強化服務(wù)、完善體制機制，提高綠色技術(shù)創(chuàng )新的回報率，激發(fā)創(chuàng )新活力，促進(jìn)成果轉化應用。

　　堅持開(kāi)放合作。以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流合作。加大綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)綠色技術(shù)，促進(jìn)國內企業(yè)“走出去”，全面提升我國綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放格局和地位。

　　（三）主要目標。

　　到2022年，基本建成市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位得到強化，出現一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效；綠色技術(shù)創(chuàng )新引導機制更加完善，綠色技術(shù)市場(chǎng)繁榮，人才、資金、知識等各類(lèi)要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域有效集聚，高效利用，要素價(jià)值得到充分體現；綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng )新中心等形成系統布局，高效運行，創(chuàng )新成果不斷涌現并充分轉化應用；綠色技術(shù)創(chuàng )新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng )新基礎能力顯著(zhù)增強。

　　二、培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng )新主體

　　（四）強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位。

　　研究制定綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)認定標準規范，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)認定。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)，培育10個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元的綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng )建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認定1000家綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔國家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。研究制定支持經(jīng)認定的綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)的政策措施。

　　加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，財政資金支持的非基礎性綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目都必須要有企業(yè)參與，國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%。（科技部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　（五）激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng )新活力。

　　健全科研人員評價(jià)激勵機制，增加綠色技術(shù)創(chuàng )新科技成果轉化數量、質(zhì)量、經(jīng)濟效益在績(jì)效考核評優(yōu)、科研考核加分和職稱(chēng)評定晉級中的比重。允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術(shù)轉移轉化收益，科研人員離崗后仍保持持有股權的權利。以技術(shù)轉讓、許可或作價(jià)投資方式轉化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果的，發(fā)明人或研發(fā)團隊獲凈收入的比例不低于50%?？萍既藛T從轉化綠色技術(shù)創(chuàng )新成果所獲現金收入，符合現行稅收政策規定條件的，可享受減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”計征個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化獎勵收入，不受本單位績(jì)效工資總量限制，不納入績(jì)效工資總量核定基數。

　　加強綠色技術(shù)創(chuàng )新人才培養，在高校設立一批綠色技術(shù)創(chuàng )新人才培養基地，加強綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，持續深化綠色領(lǐng)域新工科建設，主動(dòng)布局綠色技術(shù)人才培養。選好用好綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍人物、拔尖人才，選擇部分職業(yè)教育機構開(kāi)展綠色技術(shù)專(zhuān)業(yè)教育試點(diǎn)，引導技術(shù)技能勞動(dòng)者在綠色技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)、服務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng )新。（科技部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局按職責分工負責）

　　（六）推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。

　　支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立具有獨立法人地位、市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，科研人員可以技術(shù)入股、優(yōu)先控股，推動(dòng)科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構等“捆綁”，實(shí)現人力資本、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵。

　　鼓勵和規范綠色技術(shù)創(chuàng )新人才流動(dòng)，高校、科研院所科技人員按國家有關(guān)政策到綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)任職兼職、離崗創(chuàng )業(yè)、轉化科技成果期間，保留人員編制，三年內可在原單位正常申報職稱(chēng)，創(chuàng )新成果作為職稱(chēng)評定依據；高校、科研院所按國家有關(guān)政策通過(guò)設置流動(dòng)性崗位，引進(jìn)企業(yè)人員兼職從事科研，不受兼職取酬限制，可以擔任綠色技術(shù)創(chuàng )新課題或項目牽頭人，組建科研團隊。

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中介機構、金融資本等共同參與，依法依規建立一批分領(lǐng)域、分類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。更大力度實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，支持聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聯(lián)合開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)研究。（科技部、教育部、農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責分工負責）

　　（七）加強綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺建設。

　　在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng )新基地平臺，優(yōu)先在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角等地區布局。在全國建設基礎性長(cháng)期性野外生態(tài)觀(guān)測研究站等科研監測觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和一批科學(xué)數據中心，并按規定向社會(huì )開(kāi)放數據。高等院校、科研院所、國有企業(yè)以及政府支持建設的各類(lèi)綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺均應向社會(huì )開(kāi)放共享，向全社會(huì )主動(dòng)發(fā)布綠色技術(shù)研發(fā)成果并持續動(dòng)態(tài)更新。建立各類(lèi)創(chuàng )新基地平臺的評估考核激勵機制，淘汰不達標的創(chuàng )新基地平臺，建立動(dòng)態(tài)調整機制。國家科技計劃項目向綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺傾斜。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局等參與）

　　三、強化綠色技術(shù)創(chuàng )新的導向機制

　　（八）加強綠色技術(shù)創(chuàng )新方向引導。

　　制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，引導綠色技術(shù)創(chuàng )新方向，推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)裝備升級，鼓勵和引導社會(huì )資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

　　強化對重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持，圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，對標國際先進(jìn)水平，通過(guò)國家科技計劃，前瞻性、系統性、戰略性布局一批研發(fā)項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，切實(shí)提升原始創(chuàng )新能力。

　　健全政府支持的綠色技術(shù)科研項目立項、驗收、評價(jià)機制。樹(shù)立“項目從需求中來(lái)，成果到應用中去”的理念，建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機制，緊緊圍繞重大關(guān)鍵綠色技術(shù)需求部署科研項目。改革科研績(jì)效評價(jià)機制，建立科學(xué)分類(lèi)、合理多元的評價(jià)體系，強化目標任務(wù)考核和現場(chǎng)驗收，重點(diǎn)考核技術(shù)的實(shí)際效果、成熟度與示范推廣價(jià)值。（國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家能源局、國家林草局按職責分工負責）

　　（九）強化綠色技術(shù)標準引領(lǐng)。

　　實(shí)施綠色技術(shù)標準制修訂專(zhuān)項計劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂任務(wù)。強化綠色技術(shù)通用標準研究，在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標準，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標，開(kāi)展綠色技術(shù)效果評估和驗證。

　　依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準，定期對強制性標準進(jìn)行評估，及時(shí)更新修訂。強化標準貫徹實(shí)施，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng )新、采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造。（市場(chǎng)監管總局、科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家能源局等參與）

　　（十）建立健全政府綠色采購制度。

　　擴大政府綠色采購范圍，在現有節能環(huán)保產(chǎn)品的基礎上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購。

　　遴選市場(chǎng)急需、具有實(shí)用價(jià)值、開(kāi)發(fā)基礎較好的共性關(guān)鍵綠色技術(shù)，政府以招標采購等方式購買(mǎi)技術(shù)，通過(guò)發(fā)布公告等形式向社會(huì )免費推廣應用。（財政部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院國資委等參與）

　　（十一）推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新評價(jià)和認證。

　　推行產(chǎn)品綠色（生態(tài)）設計，發(fā)布綠色（生態(tài)）設計產(chǎn)品名單，編制相關(guān)評價(jià)技術(shù)規范。大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)，健全綠色工廠(chǎng)評價(jià)體系，開(kāi)展綠色工廠(chǎng)建設示范。推動(dòng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，建立覆蓋原材料采購、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、回收等環(huán)節的綠色供應鏈管理體系。

　　繼續推進(jìn)建立統一的綠色產(chǎn)品認證制度，對家用電器、汽車(chē)、建材等主要產(chǎn)品，基于綠色技術(shù)標準，從設計、材料、制造、消費、物流和回收、再利用環(huán)節開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認證。積極開(kāi)展第三方認證，加強認證結果采信，推動(dòng)認證機構對認證結果承擔連帶責任。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部按職責分工負責）

　　四、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化示范應用

　　（十二）建立健全綠色技術(shù)轉移轉化市場(chǎng)交易體系。

　　建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。鼓勵各地區、有關(guān)單位依托或整合現有交易場(chǎng)所，建設區域性、專(zhuān)業(yè)性特色鮮明的綠色技術(shù)交易市場(chǎng)。建立健全市場(chǎng)管理制度，規范市場(chǎng)秩序。對通過(guò)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)對接成交的技術(shù)，國家和項目所在地地方政府應積極支持項目落地。推廣科技成果轉移轉化與金融資本結合的綜合性服務(wù)平臺與服務(wù)模式，提高綠色技術(shù)轉移轉化效率。

　　加強綠色技術(shù)交易中介機構能力建設，制定綠色技術(shù)創(chuàng )新中介機構評價(jià)規范和管理制度，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng )新第三方檢測、評價(jià)、認證等中介服務(wù)機構，培育一批專(zhuān)業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng )新“經(jīng)紀人”。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等參與）

　　（十三）完善綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化機制。

　　落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng )新裝備示范應用。繼續實(shí)施重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制，運用市場(chǎng)化手段促進(jìn)重點(diǎn)新材料推廣應用。

　　支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。建設綠色技術(shù)中試公共設施，研究制定相關(guān)制度，為綠色技術(shù)中試設施建設創(chuàng )造寬松條件。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，健全綠色技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng )企業(yè)和成果轉化。

　　積極發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金的作用，每年遴選一批重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果支持轉化應用。引導各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金、地方創(chuàng )投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等參與）

　?。ㄊ模娀G色技術(shù)創(chuàng )新轉移轉化綜合示范。

　　選擇綠色技術(shù)創(chuàng )新基礎較好的城市，建設綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區創(chuàng )新“科學(xué)+技術(shù)+工程”的組織實(shí)施模式，組織優(yōu)勢創(chuàng )新力量，實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、農業(yè)農村污染治理、煤炭清潔高效利用、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)節能節水、綠色建筑、建筑節能、清潔取暖、海綿城市、高效節能電器、清潔能源替代、海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用、海水淡化與綜合利用等技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，探索綠色技術(shù)創(chuàng )新與政策管理創(chuàng )新協(xié)同發(fā)力，實(shí)現綠色科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)綠色發(fā)展。建立綠色技術(shù)創(chuàng )新示范區考核評價(jià)機制，淘汰不達標的示范區。

　　采用“園中園”模式，在國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新轉移轉化示范，推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區向綠色技術(shù)創(chuàng )新集聚區轉變。推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設，鼓勵綠色生態(tài)城市建設過(guò)程中積極采用綠色新技術(shù)。（科技部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局、國家能源局等參與）

　　五、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境

　　（十五）強化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護與服務(wù)。

　　健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護制度，強化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節知識產(chǎn)權保護。知識產(chǎn)權部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面共同建立綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護聯(lián)系機制、公益服務(wù)機制、工作聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展打擊侵犯綠色技術(shù)知識產(chǎn)權行為的專(zhuān)項行動(dòng)。建立綠色技術(shù)侵權行為信息記錄，將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺。強化綠色技術(shù)創(chuàng )新知識產(chǎn)權服務(wù)，推進(jìn)建立綠色技術(shù)知識產(chǎn)權審查“快速通道”，為綠色技術(shù)知識產(chǎn)權提供快速審查、快速確權、快速維權一體化的綜合服務(wù)，完善綠色技術(shù)知識產(chǎn)權統計監測。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，科技部、國家發(fā)展改革委等參與）

　　（十六）加強綠色技術(shù)創(chuàng )新金融支持。

　　引導銀行業(yè)金融機構合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門(mén)檻，積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)和項目融資。研究制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引，把綠色技術(shù)創(chuàng )新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和并購市場(chǎng)，健全綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)投資者退出機制。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)充分利用國內外市場(chǎng)上市融資。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色產(chǎn)品應用的保險產(chǎn)品。鼓勵地方政府通過(guò)擔?；鸹蛭袑?zhuān)業(yè)擔保公司等方式，對綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和示范應用提供擔?；蚱渌?lèi)型的風(fēng)險補償。涉及綠色金融對綠色技術(shù)創(chuàng )新的相關(guān)試點(diǎn)，在國務(wù)院批復的綠色金融改革創(chuàng )新試驗區先行先試。（中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )按職責分工負責）

　　（十七）推進(jìn)全社會(huì )綠色技術(shù)創(chuàng )新。

　　組織開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，對大賽獲獎企業(yè)、機構和個(gè)人予以獎勵。鼓勵相關(guān)單位開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新比賽、投資大會(huì )、創(chuàng )業(yè)路演、創(chuàng )新論壇和創(chuàng )新成果推介會(huì )、拍賣(mài)會(huì )、交易會(huì )等服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者與投融資機構對接。國家按照科學(xué)技術(shù)獎勵的有關(guān)規定對攻克綠色重大關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng )造顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益或生態(tài)環(huán)境效益的個(gè)人或組織給予獎勵。

　　推進(jìn)綠色技術(shù)眾創(chuàng )，在創(chuàng )新資源集中的科技園區、創(chuàng )業(yè)基地建立綠色技術(shù)眾創(chuàng )空間，引導高?？蒲腥藛T創(chuàng )辦綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。鼓勵企業(yè)、科研機構開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、建立激勵機制，提高員工的綠色創(chuàng )新意識。

　　通過(guò)全國“雙創(chuàng )”周、全國節能宣傳周、六五環(huán)境日、全國低碳日等平臺加強綠色技術(shù)創(chuàng )新宣傳，引導各類(lèi)媒體加大宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。在全社會(huì )營(yíng)造綠色技術(shù)創(chuàng )新文化氛圍，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新信息和知識傳播，積極引導綠色發(fā)展方式和生活方式。（科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部牽頭，中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等參與）

　　六、加強綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放與國際合作

　　（十八）深化綠色技術(shù)創(chuàng )新國際合作。

　　深度參與全球環(huán)境治理，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的國際交流合作。以二十國集團（G20）、一帶一路、金磚國家等合作機制為依托，推進(jìn)建立“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等合作機構，強化綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流。

　　通過(guò)舉辦博覽會(huì )、論壇等形式積極傳播綠色技術(shù)創(chuàng )新理念和成果，促進(jìn)綠色技術(shù)國際交易和轉移轉化，推動(dòng)龍頭企業(yè)在部分國際綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。開(kāi)展國際十大最佳節能技術(shù)和十大最佳節能實(shí)踐（“雙十佳”）評選和推廣，促進(jìn)優(yōu)秀綠色技術(shù)成果推廣應用。（科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　（十九）加大綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放。

　　積極引進(jìn)國際先進(jìn)綠色技術(shù)，鼓勵國際綠色技術(shù)持有方通過(guò)技術(shù)入股、合作設立企業(yè)等方式，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果在國內轉化落地，強化對國際綠色技術(shù)的產(chǎn)權保護。支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等建設國際合作生態(tài)園區，國外綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)獨資或合資在國內設立綠色技術(shù)創(chuàng )新園區或建設“園中園”，按規定享有與國內企業(yè)同等優(yōu)惠的政策。

　　積極創(chuàng )造便利條件，鼓勵有條件的企業(yè)、本科高校、職業(yè)院校和科研院所“走出去”，按照國際規則開(kāi)展互利合作，促進(jìn)成熟綠色技術(shù)在其他國家轉化和應用。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

　　七、組織實(shí)施

　?。ǘ┘訌娊y籌協(xié)調。

　　國家發(fā)展改革委、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng )新部際協(xié)調機制。各地區、各部門(mén)要結合各自實(shí)際，加強政策銜接，制定落實(shí)方案或強化對相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新支持，加強組織領(lǐng)導，明確責任，加大投入力度，切實(shí)落實(shí)各項任務(wù)措施。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭）

　　（二十一）強化評價(jià)考核。

　　加強綠色技術(shù)創(chuàng )新政策評估與績(jì)效評價(jià)，建立綠色技術(shù)創(chuàng )新評價(jià)體系，將綠色技術(shù)創(chuàng )新成果、推廣應用情況等納入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設評價(jià)考核內容。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭）

　　（二十二）加強示范引領(lǐng)。

　　發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區、綠色技術(shù)工程研究中心、綠色技術(shù)創(chuàng )新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用，探索綠色技術(shù)創(chuàng )新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式，及時(shí)總結可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭）

　　附件：構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系路線(xiàn)圖、時(shí)間表

 

國家發(fā)展改革委

科　　技　　部

2019年4月15日

來(lái)源：國家發(fā)改委網(wǎng)站