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穗財規字〔2019〕2號

市直各單位，各區財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構： 
    為進(jìn)一步規范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，結合我市實(shí)際，我局制定了《廣州市政府采購文件編制指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中遇到問(wèn)題，請及時(shí)反饋我局（政府采購監管處）。 

廣州市財政局 
2019年3月14日 

 

廣州市政府采購文件編制指導意見(jiàn)

 

為進(jìn)一步規范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購非招標方式管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)： 
    一、編制采購文件總體要求 
    （一）采購文件按照經(jīng)批準的年度政府采購預算項目編制，內容應合法、規范、完整，表述清晰、準確、無(wú)歧義。采購人不得擅自提高標準進(jìn)行奢侈采購。 
    （二）采購文件中應準確界定采購項目屬性和品目類(lèi)別，評審專(zhuān)家的抽取應與采購品目相匹配。 
    （三）采購文件中必須明確并細化有關(guān)采購需求標準、報價(jià)內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。 
    （四）政府向社會(huì )公眾提供公共服務(wù)的采購項目，應當就采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)應就采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。對采購預算金額1000萬(wàn)元以上且技術(shù)復雜的采購項目，采購人應當組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機構等形式對采購需求進(jìn)行論證，專(zhuān)家為非本系統、單位的專(zhuān)業(yè)人員，公示時(shí)間不少于3天。 
    （五）采購文件應列出采購預算金額（最高限價(jià)），但不得設定最低限價(jià)。 
    （六）采購項目要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的2%；設有履約保證金的，金額不得超過(guò)合同總價(jià)的10%；設有質(zhì)量保證金的，金額不得超過(guò)合同總價(jià)的5%，期限不得超過(guò)質(zhì)量保證期。采購項目已設置履約保證金的，不得同時(shí)設定質(zhì)量保證金。 
    （七）重新組織采購的項目，原則上不得提高資格條件或其他評審標準。 
    二、科學(xué)合理確定采購需求 
    （一）采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購人應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查的情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測算。 
    采購需求應當完整、明確。其內容包括：采購標的需實(shí)現的功能或者目標，以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求；需執行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范；需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性；采購標的的數量、采購項目交付或實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；標的的驗收標準、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿(mǎn)足的服務(wù)標準、期限、效率等要求。 
    （二）采購需求中不得以"知名""一線(xiàn)""同檔次""國產(chǎn)品牌""國際品牌"等不明確的語(yǔ)言表述。 
    （三）使用綜合評分法的采購項目，采購文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應商、特定產(chǎn)品，至少應當有3 家以上供應商通過(guò)資格性審查或符合性審查。提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標供應商計算。 
    （四）采購需求中不得將現場(chǎng)踏勘作為實(shí)質(zhì)性要求。 
    （五）采購人不得要求在評審結束后通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果，也不得提出試用合格等任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。 
    三、采購文件主要內容 
    （一）除法律法規另有規定外，采購文件一般應當包括 "編制和提交采購響應文件須知、項目技術(shù)規范和服務(wù)要求、評審方法和標準、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關(guān)格式"等五部分內容。 
    （二）采購文件應依法設置供應商條件 
    1.供應商特定資格條件、項目主要配置或技術(shù)需求等應當由采購人提出，可委托采購代理機構對采購文件的合法性和合理性提出修改意見(jiàn)，也可委托專(zhuān)家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢(xún)供應商意見(jiàn)。對不合法或帶有傾向性的，采購人應當糾正。 
    2.采購文件設置的條件應與項目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)性，售后服務(wù)應與采購項目有關(guān)，不得超出采購項目的服務(wù)范圍。 
    3.不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件以及涉及供應商股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、財務(wù)指標、營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍的具體事項、特定金額的合同業(yè)績(jì)作為資格條件或實(shí)質(zhì)性要求。 
    4.不得將申請條件中有對企業(yè)規模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認證證書(shū)或者獎項作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求，但法律、法規、規章另有規定的除外。 
    5.不得以要求供應商設立分支機構或其它限定供應商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙，但法律、法規、規章另有規定的除外。 
    6.不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 
    7.非國家有關(guān)職能機構強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件。不得將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的許可、認定、資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求。 
    8.采購文件應要求采購人或采購代理機構對供應商信用記錄進(jìn)行查詢(xún)。根據評審時(shí)"信用中國"網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）查詢(xún)的主體信用記錄信息，對列入失信被執行人、稅收、政府采購、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域嚴重失信行為的主體，依法拒絕其參與政府采購活動(dòng)。如查詢(xún)結果未顯示存在失信記錄，視為評審時(shí)未發(fā)現不良信用記錄。 
    （三）符合性審查 
    符合性審查中要求供應商作實(shí)質(zhì)性響應的條款，應當在該條款前以"★"等醒目標識予以明示；沒(méi)有標明的視為非實(shí)質(zhì)性響應條款。 
    凡打"★"號的必須完全滿(mǎn)足指標，要集中統一列入《實(shí)質(zhì)性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規定允許負偏差的最大范圍和最高項數，以及對這些偏差進(jìn)行調整的辦法和評分標準。 
    （四）評審因素及標準 
    1. 評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；供應商的資格條件不得列為評分因素。 
    評審因素應當在招標文件中規定，對供應商的業(yè)績(jì)和相關(guān)人員配備的要求應與采購需求相適應。將業(yè)績(jì)或相關(guān)人員配備要求作為評分因素的，應編制近年完成同類(lèi)項目一覽表，年限、金額應明確細化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應量化、細化。 
    2.評審因素應當細化和量化，一般不宜使用"優(yōu)""良""中""一般"等沒(méi)有明確判斷標準、容易引起歧義的表述，與相應的商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購需求對應。商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。 
    3.技術(shù)指標應具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得指定或變相指定特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠(chǎng)商。 
    4.不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設置廠(chǎng)商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權的，應在采購文件中詳細說(shuō)明理由，分值設置不能超過(guò)綜合評分總值的5%，且不得設置為資格性條件。 
    5.不得以特定行政區域或特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件，不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)范圍內容、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為評審因素，法律法規另有強制性規定的除外。 
    6. 采用綜合評分法的項目，原則上要設置價(jià)格評分。執行國家統一定價(jià)標準和采用固定價(jià)格采購的項目，其價(jià)格不列為評審因素。在協(xié)議供應等類(lèi)似項目中無(wú)法確定價(jià)格的，可不設置價(jià)格評分。 
    采用綜合評分法的，價(jià)格分應當采用低價(jià)優(yōu)先法計算，且評標過(guò)程中不得去掉報價(jià)中的最高報價(jià)和最低報價(jià)。貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統采購貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應當為30%；采購服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應當為10%。 
    7. 采用綜合評分法的項目，商務(wù)分權重不得高于技術(shù)分權重，項目經(jīng)驗分值不超過(guò)商務(wù)總分的25%，現場(chǎng)演示（含提供樣品）分值不超過(guò)總分值15%，與項目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。 
    商務(wù)評審因素一般包括供應商的人員資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)信用信譽(yù)、業(yè)績(jì)、履約能力等。技術(shù)評審因素一般包括對招標文件的響應程度、項目實(shí)施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項目實(shí)施計劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴謹性等。 
    8. 非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據采購項目技術(shù)構成、產(chǎn)品價(jià)格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。核心產(chǎn)品的數量原則上不超過(guò)3個(gè)。 
    （五）采購人、采購代理機構一般不得要求供應商提供樣品。采購人確需供應商提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。 
    招標文件應當載明中標人提供的樣品將按規定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。 
    （六）采購人或采購代理機構應根據采購項目的實(shí)施要求，在采購文件中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明的，不得拒絕聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的，必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項目的投標。 
    （七）評審活動(dòng)開(kāi)始后，采購文件規定的所有內容不得再擅自進(jìn)行修改、調整和補充，尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實(shí)質(zhì)性條款等內容。競爭性談判文件，報價(jià)必須對所有供應商公開(kāi)，不得進(jìn)行內部唱標或者只對評審委員會(huì )進(jìn)行唱標。談判小組可以根據談判情況，分輪次對采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒(méi)有對談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)增加新的需求，后一輪報價(jià)不得高于或者等于前一輪報價(jià)。 
    （八）有下列情況之一的，采購響應無(wú)效： 
    1．供應商不具備《中華人民共和國政府采購法》 第二十二條規定條件； 
    2．采購響應文件沒(méi)有按采購文件的要求蓋章或簽名； 
    3．供應商不符合資格條件； 
    4．采購響應文件提供虛假材料； 
    5．采購響應文件未完全滿(mǎn)足采購文件中帶"★"號的實(shí)質(zhì)性條款或指標； 
    6．供應商報價(jià)不確定或超過(guò)采購文件中列出的采購預算（最高限價(jià)）； 
    7．聯(lián)合體的供應商未提交各方共同簽署的協(xié)議； 
    8.  供應商未按采購文件要求交納投標保證金； 
    9．評審期間，供應商沒(méi)有按評標委員會(huì )的要求提交經(jīng)授權代表簽字的澄清、說(shuō)明、補正或改變了采購響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荩?nbsp;
    10．供應商對采購人、采購代理機構、評標委員會(huì )及其工作人員施加影響，有礙公平、公正； 
    11．法律、法規、規章規定屬于響應無(wú)效的其他情形。采購人或采購代理機構進(jìn)行資格性審查、評審委員會(huì )進(jìn)行符合性審查時(shí)發(fā)現供應商有實(shí)質(zhì)性不響應采購文件的，應告知供應商并說(shuō)明理由。 
    （九）采用招標方式進(jìn)行采購的，采購人可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。如確需改變采購標的和資格條件的，應當重新發(fā)布招標公告。 
    （十）中標人（成交人）數量嚴格按采購文件明確的數量推薦。第二中標（成交）候選人報價(jià)高于第一中標（成交）候選人報價(jià)20％以上的，只推薦1名中標（成交）候選人。第一中標（成交）候選人無(wú)正當理由不得隨意放棄中標（成交）資格。中標（成交）候選人放棄中標（成交）資格的，采購人可以按照評審報告推薦的中標（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標人（成交人），也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。 
    四、采購文件應體現政策功能 
    （一）政府采購原則上采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購人如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需要報同級財政部門(mén)審批，獲批后需在采購信息公告和采購文件注明"經(jīng)政府采購管理部門(mén)同意，采購本國產(chǎn)品或不屬于國家法律法規政策明確規定限制的進(jìn)口產(chǎn)品"。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品供應商，最終采購本國產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品由評委評定。 
    （二）實(shí)施采購節能產(chǎn)品、環(huán)保標志產(chǎn)品時(shí)，應當依據國家相關(guān)部門(mén)公布的品目清單和認證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購和強制采購。對屬于強制采購的節能產(chǎn)品，節能要求應作為實(shí)質(zhì)性響應指標，不再享受評審優(yōu)惠。 
    （三）除專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購的項目以外，對于小型、微型企業(yè)、監獄企業(yè)，應當在采購文件中明確給予其相應的價(jià)格扣除或評審加分。機關(guān)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，適合智力殘疾人從事的項目，可優(yōu)先向殘疾人職業(yè)訓練機構或智力殘疾人集中就業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)。 
    五、采購合同 
     采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。合同條款應明確規定買(mǎi)賣(mài)雙方的權利和義務(wù)，并應與采購文件及投標（響應）文件一一對應，確保合同履約執行。 
    六、政府采購信息發(fā)布 
    （一）政府采購信息公告應當合法、真實(shí)，充分公開(kāi)，內容一致。廣東省財政廳網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統、廣州市政府采購平臺為廣州市指定信息發(fā)布平臺，政府采購信息公告應當通過(guò)上述平臺分別向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。 
    （二）邀請招標及其他資格預審公告，提交資格預審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日；政府和社會(huì )資本合作項目采購資格預審公告，提交資格預審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。采購流程應當嚴格按照法定的時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。 
    （三）公開(kāi)招標項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日；競爭性談判項目，自競爭性談判文件開(kāi)始發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；詢(xún)價(jià)項目，自詢(xún)價(jià)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于5個(gè)工作日（不包括網(wǎng)上競價(jià)）；競爭性磋商項目，自競爭性磋商文件開(kāi)始發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。采購流程應當嚴格按照法定的時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。 
    （四）招標文件、競爭性磋商文件提供期限自信息公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。除招標文件、競爭性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發(fā)布之日起至供應商遞交響應文件截止時(shí)間前一天止。 
    （五）采購人或采購代理機構對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件，以及采用公告方式邀請供應商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并通知所有獲取采購文件的潛在供應商。澄清或者修改的內容可能影響投標文件、資格預審申請文件、響應文件編制的，應當在投標截止時(shí)間至少15日前、提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者提交首次響應文件截止之日3個(gè)工作日前，發(fā)布更正公告并通知所有獲取采購文件的潛在供應商；不足上述時(shí)間的，應當順延提交投標文件、資格預審申請文件、響應文件的截止時(shí)間。 
    七、供應商權利救濟指引 
    （一）采購文件應載明供應商詢(xún)問(wèn)的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息。 
采購文件應按采購人所屬預算級次標明受理投訴的為同級財政部門(mén)。 
    （二）采購人和政府采購代理機構應重視處理對采購文件編制中的違法違規行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協(xié)調工作，指引供應商依法向采購人同級的審計、監察或財政部門(mén)反映。 
    八、監督檢查 
    （一）本市采購人和政府采購代理機構應按照《廣州市政府采購文件編制指導意見(jiàn)》的要求編制采購文件和處理采購事宜。 
    （二）政府采購監管部門(mén)可根據需要不定期對采購人、政府采購代理機構編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以公開(kāi)或通報。 
    （三）經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監管部門(mén)的檢查，發(fā)現采購人和政府采購代理機構未按規定編制采購文件，責令改正；拒不改正的，由政府采購監督管理部門(mén)依法進(jìn)行處理；采購文件違反法律規定的，造成損失的，由當事人承擔法律責任。 
    九、附則 
    本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。 

 公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

來(lái)源：廣州市人民政府網(wǎng)站