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2017年，財(cái)政部發(fā)布了首批10個(gè)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，涉及實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類(lèi)型。這些政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例有效地規(guī)范了各級(jí)財(cái)政部門(mén)自身的執(zhí)法行為，一定程度上解決了“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題，降低了財(cái)政部門(mén)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，取得了較好的社會(huì)效果。

2018年，財(cái)政部進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例11號(hào)-20號(hào)，案例緊扣當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域改革方向，能夠反映政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、降低市場(chǎng)主體交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策導(dǎo)向，以案釋法，繼續(xù)推進(jìn)和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我們依照指導(dǎo)性案例的“關(guān)鍵詞”、“要點(diǎn)”，結(jié)合工作實(shí)踐中遇到的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出“實(shí)踐指引”，主要目的是以相對(duì)比較接地氣的方式指引日常工作，請(qǐng)各位多多指正。

指導(dǎo)案例1號(hào)：XX監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

誠(chéng)實(shí)信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標(biāo)

案例要點(diǎn)

1、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無(wú)法做出合理解釋?zhuān)瑖?yán)重影響評(píng)審委員會(huì)判斷的，屬于政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

2、投標(biāo)主體為供應(yīng)商，投標(biāo)文件蓋有供應(yīng)商公章，其員工在投標(biāo)活動(dòng)中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承擔(dān)。

實(shí)踐指引

無(wú)論供應(yīng)商提供虛假材料的原因是由于自身疏忽大意等主觀原因，還是由于第三方造假，在政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果是第三方造假的情況下，供應(yīng)商可以向第三方主張因此而造成的損失。

法條鏈接

政府采購(gòu)法第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

 

指導(dǎo)案例2號(hào)：XX信息服務(wù)云平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點(diǎn)

投訴是政府采購(gòu)法確立的保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進(jìn)行。投訴人用通過(guò)偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購(gòu)秩序的，屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。

實(shí)踐指引

根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無(wú)法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責(zé)任倒置，即對(duì)于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過(guò)財(cái)政部調(diào)查還原。即使投訴被駁回，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)在處理投訴過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以另案處理。

法條鏈接

政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第五十七條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第七十三條供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

 

指導(dǎo)案例3號(hào)：XX注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

重新評(píng)審/法定資質(zhì)/資格條件

案例要點(diǎn)

1、評(píng)審結(jié)束之后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人認(rèn)為排名第一的中標(biāo)或成交候選人不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定的確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商期限屆滿(mǎn)之前，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。未經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，采購(gòu)人自行確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的行為違反了政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)行為違法，并責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

2、國(guó)家明令取消的行政審批項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)與合同履行無(wú)關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)文件作出此類(lèi)規(guī)定的，構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

實(shí)踐指引

1、評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合87號(hào)令第六十四條規(guī)定四種情形可以組織專(zhuān)家重新評(píng)審；

2、供應(yīng)商質(zhì)疑“分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤”，可以組織專(zhuān)家重新評(píng)審；

3、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，認(rèn)為排名第一的候選人不符合招標(biāo)文件要求，需在“收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)（評(píng)審結(jié)束之日起7個(gè)工作日）”書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)；

4、工業(yè)和信息化部關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通告（工信部信軟函﹝2018﹞507號(hào)）：根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”已于2014年由國(guó)務(wù)院明令取消，任何組織和機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)實(shí)施。存在上述問(wèn)題的應(yīng)立即糾正，確保國(guó)務(wù)院的“放管服”改革要求落實(shí)到位。（工業(yè)和信息化部 2018年12月29日）

法條鏈接

政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第四十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號(hào)令）

第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

 

指導(dǎo)案例4號(hào)：XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

資格條件/認(rèn)證證書(shū)/特定金額合同業(yè)績(jī)

案例要點(diǎn)

1、若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書(shū)同時(shí)滿(mǎn)足下述要求，則不屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形：（1）不在國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；（2）申請(qǐng)條件中沒(méi)有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制；（3）與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；（4）滿(mǎn)足該資格許可或認(rèn)證證書(shū)要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

2、由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標(biāo)文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件，實(shí)質(zhì)上屬于以營(yíng)業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，構(gòu)成政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

實(shí)踐指引

1、政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件除符合“具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件”，其他資格條件以是否滿(mǎn)足四種情形進(jìn)行判定，例如ISO證書(shū)，不在取消審批目錄之內(nèi)；申請(qǐng)條件與企業(yè)規(guī)模無(wú)關(guān)；與項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)；有多家供應(yīng)商具備。

2、中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法第四十條：政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3、《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》適用的行業(yè)沒(méi)有包括金融業(yè)。

法條鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第三條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號(hào)令）

第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

 

指導(dǎo)案例5號(hào)：XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

資格審查/獲取招標(biāo)文件/集采目錄

案例要點(diǎn)

在公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評(píng)判，是評(píng)審活動(dòng)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行。招標(biāo)公告將本應(yīng)在評(píng)審階段由評(píng)審專(zhuān)家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評(píng)審階段審查的因素前置到招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)階段進(jìn)行，違反了法定招標(biāo)程序，構(gòu)成政府采購(gòu)法第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

實(shí)踐指引

1、政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條第八項(xiàng)“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”，這是一條兜底條款。

2、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不得承接納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

法條鏈接

政府采購(gòu)法

第七條第三款規(guī)定：納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第十八條第一款規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

 

指導(dǎo)案例6號(hào)：XX設(shè)備購(gòu)置采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

惡意串通/混蓋公章/合理解釋

案例要點(diǎn)

為維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)秩序，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照各自的條件和能力，依法、誠(chéng)信、獨(dú)立地參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交而進(jìn)行惡意串通。公章具有代表公司意志的法律效力，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)蓋有本公司公章的投標(biāo)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件混蓋公章，又無(wú)法提供合理解釋的，相當(dāng)于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的串通行為。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）施行之后，不同投標(biāo)人之間混蓋公章的行為，構(gòu)成該辦法第三十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形。

實(shí)踐指引

87號(hào)令第三十七條與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條，均采用了“視為”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》論述如下：采用“視為”這一立法技術(shù)，對(duì)于某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，評(píng)委會(huì)、監(jiān)督部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通。

需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是“視為”是一種將具有不同客觀外在表現(xiàn)的現(xiàn)象等同視之的立法技術(shù)，是一種法律上的擬制，但“視為”的結(jié)論并不是不可推翻和不可糾正。評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)委可視情況給予澄清、說(shuō)明的機(jī)會(huì)；評(píng)標(biāo)結(jié)束投標(biāo)人可以通過(guò)投訴尋求行政救濟(jì)；二是“視為”必須具備一定的客觀外在表現(xiàn)，不宜設(shè)置兜底條款。

法條鏈接

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號(hào)令）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

 

指導(dǎo)案例7號(hào)：XX無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購(gòu)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

重大違法記錄/信用查詢(xún)/指定渠道

案例要點(diǎn)

重大違法記錄主要是基于對(duì)供應(yīng)商違法行為的刑事、行政處罰而產(chǎn)生的，在沒(méi)有刑事、行政處罰的情況下，任何單位不得以信用記錄等形式限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

實(shí)踐指引

1、查詢(xún)的是否“列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，不要擴(kuò)大化；

2、采購(gòu)文件應(yīng)明確信用信息查詢(xún)的查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)（注：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄”顯示公布時(shí)點(diǎn)）

3、允許聯(lián)合體的項(xiàng)目，對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢(xún)。任一聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

法條鏈接

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）　二、認(rèn)真做好信用記錄查詢(xún)及使用工作

（三）信用記錄的使用

 1．采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確信用信息查詢(xún)的查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢(xún)，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

 

指導(dǎo)案例8號(hào)：XX系統(tǒng)通用硬件采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

技術(shù)參數(shù)/判斷標(biāo)準(zhǔn)/產(chǎn)品官網(wǎng)信息

案例要點(diǎn)

政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)成員依據(jù)各自的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)，依法獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性、投標(biāo)產(chǎn)品的響應(yīng)情況等做出評(píng)判。對(duì)于評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，非因法定事由和依照法定程序，原則上不得推翻。

在投訴處理階段，財(cái)政部門(mén)一般依據(jù)評(píng)審委員會(huì)成員意見(jiàn)、投標(biāo)產(chǎn)品制造商說(shuō)明及檢測(cè)報(bào)告等評(píng)判投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的真實(shí)性。具體評(píng)判時(shí)，如僅有投訴人單方異議，不應(yīng)直接否認(rèn)評(píng)審專(zhuān)家的意見(jiàn)；如招標(biāo)文件未要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供產(chǎn)品官網(wǎng)信息等證據(jù)，而投訴人僅以產(chǎn)品官網(wǎng)信息為依據(jù)的，不能當(dāng)然否認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果；如投訴人提供了有關(guān)證據(jù)材料，財(cái)政部通過(guò)調(diào)查取證依法獲取了投標(biāo)產(chǎn)品制造商書(shū)面說(shuō)明或有關(guān)檢測(cè)報(bào)告，但不能證明投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)不真實(shí)，且未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在人員構(gòu)成、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)果等方面存在明顯、嚴(yán)重違法情形的，應(yīng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

實(shí)踐指引

1、制造商的官網(wǎng)對(duì)產(chǎn)品的宣傳數(shù)據(jù)或鏈接，有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)變革但未及時(shí)更新，不建議招標(biāo)文件要求供應(yīng)商響應(yīng)情況以提供官網(wǎng)截圖或鏈接作為證據(jù)；

2、評(píng)審過(guò)程以供應(yīng)商的投標(biāo)文件響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)判，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定投標(biāo)的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容，而不尋求其他的外部證據(jù)。

 

指導(dǎo)案例9號(hào)：XX倉(cāng)庫(kù)資格招標(biāo)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

評(píng)審因素/量化指標(biāo)/分值設(shè)置/評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

案例要點(diǎn)

在政府采購(gòu)評(píng)審中采取綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。一方面，評(píng)審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素。評(píng)審因素在細(xì)化和量化時(shí)，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

實(shí)踐指引

1、評(píng)審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，例如業(yè)績(jī)，有多少個(gè)合同；倉(cāng)儲(chǔ)面，有多少平方；

2、評(píng)審因素在細(xì)化和量化時(shí)，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述；

3、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。例如，噪音在60~70dB，得2分；小于60dB，得3分。

法條鏈接

政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第三十四條第四款

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

 

指導(dǎo)案例10號(hào)：XX體系采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

貨物采購(gòu)/適用法律錯(cuò)誤/采購(gòu)活動(dòng)違法

案例要點(diǎn)

政府采購(gòu)法有關(guān)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、中標(biāo)信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標(biāo)投標(biāo)法。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，主要適用于通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購(gòu)工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過(guò)招標(biāo)方式以外的方式采購(gòu)的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)，都應(yīng)適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購(gòu)未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，屬于適用法律錯(cuò)誤，違反了政府采購(gòu)法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

實(shí)踐指引

1、政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2、工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；

3、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；4、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)；

5、政府采購(gòu)工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，可以采用招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源方式；

6、必須招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，應(yīng)采用招標(biāo)方式進(jìn)行，適用招標(biāo)投標(biāo)法；

7、政府采購(gòu)工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

法條鏈接

政府采購(gòu)法

第二條第一款 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第七條第一款 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

第四條第三款財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。