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近年，搖號中標廣被提及，無(wú)論是地方規定還是行業(yè)討論，熱度不減。對于搖號中標，每個(gè)人的看法也不盡相同，中國招標投標公共服務(wù)平臺就曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)的調查（搖號中標大家談）。今天我們話(huà)題重提，旨在追根溯源，全方位且客觀(guān)地解讀搖號中標。

創(chuàng )新之名，地方先動(dòng)

搖號中標的起源無(wú)法考證，有人說(shuō)是改革開(kāi)放的先行者用“深圳速度”發(fā)明的，也有人說(shuō)是敢為天下先的“東方猶太人”——溫州人發(fā)明的，也還有人說(shuō)，是四川人打破了人們的既有印象，在內地標新立異打造的。最早，各地也都有嘗試，但近幾年因某些地方將其作為招投標創(chuàng )新做法后，才引起了人們的廣泛關(guān)注。

2017年8月6日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）。該省為推廣該項招投標舉措，還在政府官方網(wǎng)站上做出了兩個(gè)權威解讀文件。

之后的一年多，該省下轄的各個(gè)地市均紛紛轉發(fā)執行省級政府的這個(gè)內容，出臺了各個(gè)地市的實(shí)施細則，“搖號中標”開(kāi)始被快速執行。

從四川省各地陸續發(fā)文國家投資工程建設項目采取隨機抽取方式確定中標人的文件來(lái)看，該省已經(jīng)把這種方式變成了工程招投標改革創(chuàng )新的高度來(lái)進(jìn)行推進(jìn)和執行了。而從四川省推廣“搖號中標”的文件和解讀的文章來(lái)看，“搖號中標”不僅能正常完成招投標功能，而且還可以達到以下功效：

1.防止投標人惡意低價(jià)搶標、串通圍標。

2.防止個(gè)別領(lǐng)導干部利用權力非法插手干預招標。

3.防止少數評標專(zhuān)家濫用評標權力徇私舞弊，淪為相關(guān)利益關(guān)系人操縱評標結果的工具。

4.防止招標人或招標代理機構亂設置條件，排除潛在的競爭對手。

5.防止個(gè)別領(lǐng)導、招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家濫用權力。

“搖號中標”意外事件

與四川省直接出臺文件，明確試點(diǎn)“采用隨機抽取方式確定中標候選人”不同。福建省是在比較低調的狀態(tài)下執行，這個(gè)在別省受捧的“搖號中標”，在該省實(shí)施過(guò)程中，卻出了一些不小的意外。

2018年，福建省廈門(mén)市某投資6000多萬(wàn)的項目，原本定于6月21日開(kāi)標。但未開(kāi)標之前，投標人數就達到了驚人的960家，廈門(mén)工程交易中心同安分中心的搖號機只有600顆號碼球，無(wú)法搖號，只能被迫封標處理。另外，一個(gè)投資1600多萬(wàn)的項目，748家企業(yè)競標；一個(gè)投資1100多萬(wàn)的項目，617家企業(yè)競標，最終都因搖號機號碼球不夠，采取封標處理。

鑒于此，2018年6月21日、22日，廈門(mén)市重新發(fā)布公告，將3個(gè)項目修改為“隨機抽取入圍投標人”。

同樣還是福建省，2018年7月31日，福建省漳州龍海市東泗鄉的工程招標項目開(kāi)標會(huì )現場(chǎng)，招標項目是東泗鄉溫泉附屬小道的綠化及照明附屬工程，工程項目預算價(jià)為107萬(wàn)元，未達400萬(wàn)元的國家標準線(xiàn)。從該項目的招標公告來(lái)看，該標屬于典型的“搖號中標”。

警方的動(dòng)作非常迅速，2018年8月2日，福建漳州東泗鄉政府工程招標“現場(chǎng)暗箱操作被揭穿”一案有新進(jìn)展，3人已被刑拘。涉案的分別是福建省明信德工程咨詢(xún)有限公司（即招標代理公司）老板李永得、持“12號球”的公司操作人黃藝榮及犯罪嫌疑人黃新龍。

“搖號中標”大辯論

凡事存在就是合理的，也沒(méi)有十全十美的方案?！皳u號中標”的盛行，至少是滿(mǎn)足了大部分相關(guān)參與方的需求。如果暫時(shí)不去考慮其是否滿(mǎn)足法律法規的要求，我們可以簡(jiǎn)要的分析，它是如何滿(mǎn)足招投標各方需求的。

一、招標人

招標人/采購人平時(shí)由于手握大量訂單，經(jīng)常受到各形各色、黑黑白白的各類(lèi)承包人的"圍獵"，做事確實(shí)非常之難，有時(shí)為了采購到合適的供應商，也是費盡了辦法花盡了時(shí)間去琢磨怎么編寫(xiě)好招標文件。

但采用“搖號中標”后，這些采購方的工作量就小了很多。而且既然招投標是聽(tīng)天由命，騷擾他們的人也就少了很多。所以，招標人雖不一定支持“搖號中標”，但卻也不怎么好反對“搖號中標”。

二、投標人

投標人辛辛苦苦勘察現場(chǎng)，編寫(xiě)技術(shù)標方案，以博專(zhuān)家看到投標文件時(shí)能有好印象，高抬貴手得高分。為了更準確的報價(jià)，有的甚至隨身帶著(zhù)封條，在開(kāi)標的前一刻才莊嚴地確定價(jià)格！

采用“搖號中標”后，透明、公開(kāi)，公平、公正，只要是個(gè)企業(yè)都能有公平的一票，而且成本低廉，幾乎都不要技術(shù)標，只需報個(gè)價(jià)就可以了，所以投標成本很低。

采用“搖號中標”，投標人基本都是“愿賭服輸”，投到就是賺到。因此，“搖號中標”非常受投標單位特別是實(shí)力不強的投標單位的歡迎。

三、代理機構

標書(shū)編寫(xiě)方便多了，不用考慮傾向性、合法合規這些問(wèn)題。關(guān)鍵是，要是一本標書(shū)可賣(mài)300元，200個(gè)投標單位就可以有6萬(wàn)收入，這可是好生意。因此他們只有兩個(gè)字：支持！

既然“搖號中標”熱絡(luò )，社會(huì )上很有爭議，為了讓大家更直觀(guān)的了解各方觀(guān)點(diǎn)，以下摘取了各相關(guān)方的關(guān)鍵詞：

正方：

非常好，公平，公正。

成本很低，好方法。

企業(yè)生而平等，每家都只有一票的機會(huì )，很好很民主。

這下清凈了，不中標，不投訴，不怪誰(shuí)，只怪自己運氣不好吧。

這個(gè)投標輕松，不用像以前一樣費勁地編寫(xiě)復雜的技術(shù)文件了。

至少比內定，蘿卜標強無(wú)數倍，在短時(shí)間內符合條件的公司應該會(huì )有很多，如果人為篩選只留幾個(gè)最終意向公司的話(huà)很容易是內部提前操作，但是如果把符合條件的幾十個(gè)公司在其他情況差不多的情況下放一起搖號，還是比較公平。

反方：

可能新生了一個(gè)行業(yè)，收攏掛靠企業(yè)，提高中標率，中標后還可以賣(mài)掉。

如果都搖號抽簽了，那行業(yè)就沒(méi)有競爭了，優(yōu)勝劣汰也就不存在了，談何促進(jìn)商業(yè)競爭，談何促進(jìn)發(fā)展，百花齊放也是出現在百家爭鳴的土壤里！

還不是需要人為操作，不管是搖號機還是電腦程序。

搖號抽簽和中位值報價(jià)評分最高是推動(dòng)圍標串標最大的動(dòng)力！

雖然表面看公開(kāi)、公平了，但卻犧牲了公正，三公變二公。

總之公平與競爭是既對立又統一的關(guān)系，過(guò)分強調公平，就不能通過(guò)競爭來(lái)優(yōu)勝劣汰，最終只能劣幣驅逐良幣！

“搖號中標”的反思

根據哲學(xué)“二分法”，事情都有兩面性，“搖號中標”的好處在上文已經(jīng)講的非常明確了。但是“搖號中標”泛濫，卻也引起了我們的反思：

1.“搖號中標”的價(jià)格確定是否合理。我們都知道，“搖號中標”都是靠運氣的，這種招標方式無(wú)法競爭價(jià)格，自然無(wú)法在招投標環(huán)境形成價(jià)格。那么，有些地方直接定下浮率，或者抽簽定下浮率，這是否違反市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的基本原則。

2.“搖號中標”是否真的都不要技術(shù)。有時(shí)候，幾千萬(wàn)、幾個(gè)億的建筑工程，搖號中標，如此龐大的投資，是否真的是可以無(wú)需技術(shù)簡(jiǎn)單實(shí)現的。如果還需要技術(shù)，那入圍的供應商還是要選擇，那這中間還是存在權力的介入，“搖號中標”也不能幸免，前幾年，浙江一些地市就因為存在“搖號中標”合格供應庫，被外地企業(yè)頻繁投訴的事件發(fā)生。

3.法律是否允許“搖號中標”?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例，《招標投標法》及其實(shí)施條例，均堅持競爭、擇優(yōu)的立法原則，雖然他們有的允許抽簽，但也是在評標綜合分數并列第一時(shí)方可使用?！皳u號中標”是否違反了立法的初衷和原意有待考證。

4.“搖號中標”體現了投標主體的誠信缺失。在這種招標模式下，業(yè)主幾乎無(wú)法選擇合適的供應商，供應商自己也無(wú)法展示自身的競爭優(yōu)勢，全靠撞大運，這是否對實(shí)力強，講究?jì)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)生存法則相違背？

5.“搖號中標”是否體現了招標采購行業(yè)的偏激態(tài)度？在當前，招標采購行業(yè)很多人認為只要有人為干預就體現不了公平、公正，就一定有暗箱操作?！皳u號中標”為了所謂公平、公正、公開(kāi)而搞成撞大運，這是否忽視了，每一次中標，都需要認真鉆研、刻苦奮斗得來(lái)？

文章來(lái)源：建筑前沿  中國招標投標公共服務(wù)平臺公眾號                     （本文對原文內容有所刪改）

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