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時(shí)隔15年后，《廣東實(shí)施招標投標辦法》迎來(lái)了重大修訂！

日前，廣東人大常委官網(wǎng)公布了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》，并將于2019年3月1日起施行。主要有以下亮點(diǎn)：

一、招標范圍和規模標準按照國家規定執行，禁止強制招標

與此前的征求意見(jiàn)稿一致，本次修訂完全刪除了原“招標范圍和標準”整章，規定為“依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目和其他項目的具體范圍和規模標準，按照國家有關(guān)規定執行”，不再作出廣東省地方性規定。

同時(shí)對于不屬于依法必須進(jìn)行招標的項目，由項目單位依法自主確定是否招標，任何單位和個(gè)人不得強制其進(jìn)行招標。

二、合同實(shí)質(zhì)性?xún)热菰黾恿恕皢蝺r(jià)、比例條款”

《招標投標法實(shí)施條例》第57條規定“合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致”，《廣東實(shí)施招標投標辦法》則擴充為合同的標的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價(jià)款、單價(jià)、比例條款等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致。

三、限制最低價(jià)中標，排除了抽簽、搖號等隨機方式

經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，應當提出必要的評標價(jià)格調整方法，不得以投標報價(jià)作為單一決定因素；

同時(shí)禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進(jìn)行資格預審、評標評審或者確定中標人。

四、任何單位和個(gè)人不得指定交易平臺

任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設主體、所處行業(yè)、地區、所有制的不同而對其限制、歧視，否則按照該辦法應承擔相應的法律責任。

另外，依法必須招標的項目，應當優(yōu)先適用電子招標投標方式。

五、招標文件中應集中載明否決投標條款

招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款，未集中載明的否決投標條款，評標時(shí)不予認可。

此外，還特別規定招標人不得將投標人是否參加開(kāi)標作為否決投標或者中標的條件。

六、串標

除了適用《招標投標法實(shí)施條例》第四十條、第四十一條禁止投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標的情形外，《廣東實(shí)施招標投標辦法》對于投標人相互串通投標的情形，還規定了：

• 不同投標人編制的投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荽嬖趦商幰陨霞毠濆e誤一致；
• 不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復??；
• 不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；
• 參加投標活動(dòng)的人員為同一標段其他投標人的在職人員；
• 不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶(hù)轉出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)等情形。

招標人與投標人串通投標的情形則包括：

• 招標人協(xié)助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或者投標文件進(jìn)行撤換、修改；
• 招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預審文件，或者通過(guò)資格預審的申請人的名稱(chēng)、數量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者評標等情況；
• 招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標等。

七、招標人可以禁止無(wú)理棄標或撤銷(xiāo)投標單位再次投標

對于投標人無(wú)正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷(xiāo)投標文件，造成招標人重新招標的，招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。

八、工程服務(wù)類(lèi)提前招標，可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準

按照通常的流程，依法必須進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準；招標事項在項目報審批、核準時(shí)一并申請審批、核準。

特殊的是，勘察、設計、監理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。

九、招標公告發(fā)布平臺不再按照項目審批具體劃分

2003年的《廣東實(shí)施招標投標辦法》必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，其招標公告按照國家審批的省項目和省審批的項目、市縣審批的項目以及政府采購項目，分別規定了不同的指定媒體。

2018年《廣東實(shí)施招標投標辦法》則對依法必須進(jìn)行招標的項目的招標公告、資格預審公告，統一規定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。

十、增加一章，強調在招投標領(lǐng)域實(shí)行信用監管

明確各級人民政府及有關(guān)行政監督部門(mén)應當將招標投標市場(chǎng)納入全省統一的社會(huì )信用體系管理，加強對招標人、投標人、招標代理機構及其從業(yè)人員、評標評審專(zhuān)家等當事人的信用監管，對失信主體參與招標投標活動(dòng)依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標投標活動(dòng)依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。

文件原文：

廣東省實(shí)施《中華人民共和國招標投標法》辦法

（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂）

第一章 總則

第一條為了規范招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目和其他項目的具體范圍和規模標準，按照國家有關(guān)規定執行。

不屬于依法必須進(jìn)行招標的項目，由項目單位依法自主確定是否招標，任何單位和個(gè)人不得強制其進(jìn)行招標。

第四條招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

第五條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、財政、審計等有關(guān)部門(mén)，按照規定的職責分工，對有關(guān)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。

縣級以上人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責分工另有規定的，從其規定。

第六條依法設立的法人或者其他組織，可以按照國家和省統一的規范標準建設、運營(yíng)招標投標交易平臺。政府設立的招標投標交易平臺，不得以營(yíng)利為目的，不得與行政監督部門(mén)存在隸屬關(guān)系。

招標人及其委托的招標代理機構有權自行選擇招標投標交易平臺進(jìn)行招標投標；任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設主體、所處行業(yè)、地區、所有制的不同而對其限制、歧視。

第七條鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。依法必須進(jìn)行招標的項目，應當優(yōu)先采用電子招標投標方式開(kāi)展招標投標。

第二章 招標、投標、開(kāi)標、評標和中標

第八條依法必須進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準；不需要履行項目審批、核準手續的，由項目單位依法自主確定招標事項。

第九條招標事項在項目報審批、核準時(shí)一并申請審批、核準。

勘察、設計、監理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。

第十條招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，以及三名以上具有同類(lèi)項目招標經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標事宜。

前款規定的招標人因招標活動(dòng)受到行政處罰或者刑事處罰的，兩年內不得自行辦理招標事宜。

第十一條依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目進(jìn)行招標，應當具備下列條件：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國家有關(guān)規定需要履行招標事項審批、核準手續的，已經(jīng)取得招標事項審批、核準文件；

（三）有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目進(jìn)行施工招標，還應當有招標所需的設計圖紙、技術(shù)文件等必要資料。

依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目進(jìn)行土建施工和設備購置、安裝招標，需要履行初步設計及概算的審批或者調整手續的，還應當取得批準。

第十二條依法必須進(jìn)行招標的項目的招標公告、資格預審公告，應當按照規定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。

省指定的媒介應當自招標人提交招標公告、資格預審公告之日起三日內發(fā)布招標公告、資格預審公告，并不得收取費用。

第十三條招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款。

招標人通過(guò)補充招標文件增加、刪除、修改否決投標條款的，應當在補充招標文件中集中載明調整后完整的否決投標條款。

未集中載明的否決投標條款，評標時(shí)不予認可。

第十四條對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否決投標條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應當作出不利于招標人的解釋。

第十五條招標項目屬于施工、監理的，投標人擬派出的項目負責人、技術(shù)負責人應當在投標文件中簽字確認；招標文件應當載明項目負責人、技術(shù)負責人簽字確認的資格審查條款。

第十六條投標人之間不得有下列情形：

（一）不同投標人編制的投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荽嬖趦商幰陨霞毠濆e誤一致；

（二）不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復??；

（三）不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

（四）參加投標活動(dòng)的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

（五）不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶(hù)轉出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)；

（六）法律、行政法規規定的其他禁止情形。

第十七條招標人不得有下列情形：

（一）招標人協(xié)助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或者投標文件進(jìn)行撤換、修改；

（二）招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預審文件或者通過(guò)資格預審的申請人的名稱(chēng)、數量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者評標等情況；

（三）招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標；

（四）法律、行政法規規定的其他禁止情形。

第十八條招標項目應當單獨進(jìn)行評標。

評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，專(zhuān)家人數不得少于成員人數的三分之二。

評標委員會(huì )分組進(jìn)行評標的，各組的專(zhuān)家人數均不得少于成員人數的三分之二。

第十九條省人民政府發(fā)展改革部門(mén)牽頭組建省綜合評標評審專(zhuān)家庫。

本省范圍內全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目，其評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從省綜合評標評審專(zhuān)家庫中抽取。

從省綜合評標評審專(zhuān)家庫抽取的專(zhuān)家的人數不能滿(mǎn)足評標需要時(shí)，缺額專(zhuān)家應當從其他依法設立的評標專(zhuān)家庫中補充確定。

國家有關(guān)部門(mén)直接管理的項目，其評標專(zhuān)家的選擇按照國家有關(guān)規定執行。

第二十條招標人不得將投標人是否參加開(kāi)標作為否決投標或者中標的條件。

第二十一條評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，應當提出必要的評標價(jià)格調整方法，不得以投標報價(jià)作為單一決定因素。鼓勵招標人實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、信用、品牌和價(jià)格等多種因素的評標評審。

禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進(jìn)行資格預審、評標評審或者確定中標人。

第二十二條依法必須進(jìn)行招標的項目的中標人確定后，招標人應當在中標人確定之日起七日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果通知其他投標人。

第二十三條招標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件、中標人的投標文件與中標人訂立書(shū)面合同。

合同的標的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價(jià)款、單價(jià)、比例條款等主要條款，應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致。

第二十四條投標人無(wú)正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷(xiāo)投標文件，造成招標人重新招標的，招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得非法向潛在投標人、投標人、中標人收取費用。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金應當由招標人收取。

投標保證金可以采用現金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠實(shí)現保證目的的方式提交。

招標人應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書(shū)面合同訂立之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。法律、行政法規規定不予退還或者可以不退還投標保證金的，從其規定。

第三章 信用監管

第二十六條各級人民政府及有關(guān)行政監督部門(mén)應當將招標投標市場(chǎng)納入全省統一的社會(huì )信用體系管理，加強對招標人、投標人、招標代理機構及其從業(yè)人員、評標評審專(zhuān)家等當事人的信用監管，對失信主體參與招標投標活動(dòng)依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標投標活動(dòng)依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。

有關(guān)行政監督部門(mén)應當依法公告對招標人、投標人、招標代理機構及其從業(yè)人員、評標評審專(zhuān)家等當事人違法行為的行政處理決定和刑事判決，并共享至全省公共信用信息平臺，由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

有關(guān)行政監督部門(mén)應當加強對招標人、中標人履行合同情況的監督檢查，并在實(shí)施行政監督管理中，加強對招標投標信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應用。

第二十七條招標投標信息以及招標人、投標人、招標代理機構及其從業(yè)人員、評標委員會(huì )成員的招標投標信用信息，除法律、法規規定需要保密的以外，應當及時(shí)公開(kāi)。

前款所稱(chēng)招標投標信息，包括招標事項審批、核準文件和資格預審公告、招標公告、投標邀請書(shū)、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、資格審查報告、評標報告、中標候選人公示、中標結果等信息。

第二十八條征信機構可以按照法律、行政法規的規定，對招標投標信用信息進(jìn)行采集、整理和加工、分析，并提供信用評價(jià)服務(wù)。

第二十九條鼓勵招標人在招標投標活動(dòng)中應用信用信息和信用評價(jià)結果等公共信息。

依法必須進(jìn)行招標的項目應用信用信息和信用評價(jià)結果作為投標人資格審查、評標、定標依據的，應當在資格預審文件和招標文件中載明。

第四章 法律責任

第三十條任何單位和個(gè)人有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員和個(gè)人依法給予處分：

（一）違反本辦法第三條第二款規定，強制非依法必須進(jìn)行招標的項目進(jìn)行招標的；

（二）違反本辦法第六條第二款規定，為招標人指定招標投標交易平臺的，或者因招標投標交易平臺建設主體、所處地區、行業(yè)、所有制的不同而對其限制、歧視的；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動(dòng)的。

第三十一條招標人在不具備本辦法第十一條規定條件的情況下進(jìn)行招標的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條招標人違反本辦法第二十一條第三款規定，采取抽簽、搖號等隨機方式進(jìn)行資格預審、評標評審或者確定中標人的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條有本辦法第十六條、第十七條所列情形之一，被依法認定為投標人相互串通投標或者招標人與投標人串通投標的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十二條、第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十七條的規定處罰。

第五章 附則

第三十四條本辦法自2019年3月1日起施行。

來(lái)源：廣東人大網(wǎng)

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