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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“數字政府”

建設總體規劃（2018-2020年）的通知

粵府〔2018〕105號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

廣東省人民政府

2018年10月26日

廣東省“數字政府建設”總體規劃

（2018-2020年）

引言

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，提出了建設網(wǎng)絡(luò )強國戰略部署。黨的十九大明確提出要加快推進(jìn)信息化，建設“數字中國”、“智慧社會(huì )”。黨的十九屆三中全會(huì )做出了深化黨和國家機構改革的決定，提出要充分利用信息化技術(shù)手段，提高政府機構的履職能力。國務(wù)院要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統整合共享、審批服務(wù)便民化和建設一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等工作。

“數字政府”是“數字中國”體系的有機組成部分，是推動(dòng)“數字中國”建設、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng )營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。省委省政府高度重視“數字政府”改革建設，2017年12月，省政府率先在全國部署“數字政府”改革建設，進(jìn)一步加快我省政務(wù)信息化建設體制改革的步伐。

“數字政府”是對傳統政務(wù)信息化模式的改革，包括對政務(wù)信息化管理架構、業(yè)務(wù)架構、技術(shù)架構的重塑，通過(guò)構建大數據驅動(dòng)的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，全面提升政府在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的履職能力，實(shí)現由分散向整體轉變、由管理向服務(wù)轉變、由單向被動(dòng)向雙向互動(dòng)轉變、由單部門(mén)辦理向多部門(mén)協(xié)同轉變、由采購工程向采購服務(wù)轉變、由封閉向開(kāi)放陽(yáng)光轉變，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

一、 發(fā)展基礎與挑戰

（一） 發(fā)展基礎。

近年來(lái)，我省圍繞深化“放管服”改革要求和企業(yè)、群眾的實(shí)際需求，不斷提高政府效能，綜合運用云計算、大數據等新技術(shù)手段，開(kāi)展一系列實(shí)踐探索。我省在全國率先建設了網(wǎng)上辦事大廳，省直各單位也結合自身業(yè)務(wù)需要，大力開(kāi)展政務(wù)信息化建設，推出了一批獨具特色的電子政務(wù)應用系統和服務(wù)事項，全省電子政務(wù)建設和應用取得了一定進(jìn)展。

在應用系統建設方面，省政府各部門(mén)的信息化程度普遍較高，省直單位現有政務(wù)信息系統1068個(gè)，其中省級垂直系統475個(gè)，建設20個(gè)以上系統的單位21個(gè)。各級部門(mén)在信息化建設和應用過(guò)程中，沉淀了豐富的數據資源，實(shí)現了初步的數據匯聚。目前，省政務(wù)信息資源共享平臺已實(shí)現79個(gè)省級單位、21個(gè)地市聯(lián)通，沉淀數據超過(guò)60億條。

在基礎設施建設方面，我省政務(wù)信息基礎設施建設已經(jīng)初具規模，電子政務(wù)云平臺一期可滿(mǎn)足省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)系統、省公共信用信息管理系統、省企業(yè)投資項目備案系統等信息系統應用需求。此外，我省政務(wù)外網(wǎng)已形成省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò )體系，連接全省170多個(gè)省級單位、21個(gè)地市和121個(gè)縣區，為全省電子政務(wù)建設提供有力的網(wǎng)絡(luò )支撐。

（二） 主要問(wèn)題和挑戰。

我省電子政務(wù)建設盡管取得了一定成績(jì)，但綜合來(lái)看，仍存在信息系統整合不足、政務(wù)服務(wù)效能不高、企業(yè)和群眾辦事不便利、數據資源開(kāi)發(fā)利用水平低等弊端，信息資源碎片化、業(yè)務(wù)應用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化等問(wèn)題依然明顯，信息化在對提升治理體系和治理能力現代化中的作用尚未充分發(fā)揮，改革意識、管理機制、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同水平有待提升。

1．辦公協(xié)同一體化水平不高。缺少統一、暢通的跨部門(mén)線(xiàn)上辦公協(xié)作平臺，導致部門(mén)之間、地市之間業(yè)務(wù)系統尚未充分互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)審批與辦公自動(dòng)化系統未能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，移動(dòng)辦公仍有較大提升空間，文件下發(fā)、信息傳達層級多、流程長(cháng)，制約了辦公協(xié)同效率。

2．經(jīng)濟調節的數字化水平不高。一是經(jīng)濟調節數據整合和協(xié)調運用程度不足，尤其缺乏對社會(huì )化、互聯(lián)網(wǎng)數據的綜合利用；二是數據維度、標準不一，海量數據有待治理；三是數據分析預測能力對經(jīng)濟預警、政策制定等支撐能力不足；四是經(jīng)濟調節數據在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿易等領(lǐng)域的應用有待加強。

3．市場(chǎng)監管的方法工具不夠完善。對照國家關(guān)于市場(chǎng)監管的改革要求，我省相關(guān)信息化支撐力量還比較薄弱，尚不適應事權下放、監管后置對“管”提出的更高要求，特別是監管方法手段還不夠豐富，沒(méi)有充分利用數據共享、數據挖掘技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)異常分析和預警，亟需盡快健全大數據驅動(dòng)的市場(chǎng)監管新機制。

4．社會(huì )治理的智能化程度不高。在社會(huì )治理的精細化、智能化、現代化等方面，還存在一定差距。一是社會(huì )風(fēng)險感知網(wǎng)尚未形成，網(wǎng)上網(wǎng)下的態(tài)勢感知體系有待提升；二是各部門(mén)應用系統的數據共享程度不高，對社會(huì )治理應用支撐能力不足；三是大數據驅動(dòng)的社會(huì )治理新體制、新平臺、新應用尚未形成。

5．公共服務(wù)均等化、普惠化、數字化仍有較大提升空間。基本公共服務(wù)在投入數量、公平程度等方面仍存在不足，地區之間、城鄉之間差距明顯?；竟卜?wù)信息化配置與國家改革要求存在較大差距，信息化水平參差不齊，缺乏整合，在基本公共服務(wù)設施、健康養老、教育、社區服務(wù)、精準扶貧等領(lǐng)域的數字化支撐能力不足。

6．環(huán)境保護應用分散。對照國家在生態(tài)環(huán)境保護方面提出的統籌生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染治理、監管與行政執法職責，保障生態(tài)安全等要求，我省在環(huán)境保護信息化應用尚存在較大差距，與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的各類(lèi)信息化平臺分散，生態(tài)環(huán)境的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享不足。

7．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與便民利企的要求仍存在較大差距。網(wǎng)上辦事圍繞企業(yè)群眾辦事需求人性化設計不足、業(yè)務(wù)流程不夠優(yōu)化，不少事項實(shí)現網(wǎng)上辦事后辦事人跑動(dòng)次數、重復提交材料數并未減少，真正實(shí)現全流程辦理的事項較少。行政審批時(shí)間較長(cháng)，尤其是項目投資審批環(huán)節多、效率低的問(wèn)題還比較突出。

8．數據資源對決策保障的支撐度不足。一是決策所需的大數據資源還不夠健全完整，在整合互聯(lián)網(wǎng)數據、空間數據、多領(lǐng)域行業(yè)數據方面仍存在較大提升空間。二是未能全面發(fā)揮政府數據治理、數據決策的作用，缺少統一的政府大數據融合機制和平臺，全方位數據挖掘和分析應用能力不足。

9．各部門(mén)專(zhuān)業(yè)應用和數據整合共享力度不足。各部門(mén)信息化分散建設，缺乏統籌和統一規范，導致網(wǎng)絡(luò )難互聯(lián)、系統難互通、數據難匯聚、發(fā)展不均衡，業(yè)務(wù)流程、數據標準不統一，造成數據難以匯聚共享，業(yè)務(wù)難以協(xié)同聯(lián)動(dòng)，無(wú)法適應大數據發(fā)展的要求。

10．信息基礎設施集約化程度較低。一是信息基礎設施重復建設現象嚴重，僅省直部門(mén)就有46個(gè)自建機房，多個(gè)部門(mén)和地市都在建設數據中心及災備中心，資源利用率低、運行效益低等問(wèn)題突出；二是運維難度大，服務(wù)水平低，無(wú)法形成集約效應；三是尚未形成全方位、多層次、一致性的網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，存在“木桶效應”，國產(chǎn)密碼的基礎支撐作用未得到充分發(fā)揮。

二、 總體要求

（一） 指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以建設數字中國、智慧社會(huì )為導向，立足我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以改革的思路和創(chuàng )新的舉措，建立大數據驅動(dòng)的政務(wù)信息化服務(wù)新模式，推進(jìn)信息資源整合和深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，高標準打造我省“數字政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。

（二） 規劃思路。

構建“數字政府”技術(shù)支撐體系，打造一體化高效運行的“整體政府”。一方面打破各部門(mén)內部業(yè)務(wù)壁壘，以全局、整體的思路整合資源、優(yōu)化流程，提高跨部門(mén)協(xié)同能力；另一方面以一體化、便捷化、智能化的管理和服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

以“數字政府”改革的“整體思維”，借鑒“用戶(hù)思維、流量思維、平臺思維、跨界思維”等互聯(lián)網(wǎng)思維，形成“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”。一是堅持“以人民為中心”，從用戶(hù)體驗角度優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應用設計；二是以群眾“來(lái)不來(lái)用、愛(ài)不愛(ài)用”的結果檢驗政務(wù)服務(wù)成效；三是通過(guò)“大平臺、小前端、富生態(tài)”集約建設新模式，改變系統分散、煙囪林立的局面；四是改變傳統建設運營(yíng)管理模式，在“數字政府”建設中引入互聯(lián)網(wǎng)文化，吸收“快速迭代”、“小步快跑”等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念，提高“數字政府”建設效率；五是整體考量，從技術(shù)革新到業(yè)務(wù)創(chuàng )新、從管理創(chuàng )新到體制機制改革，成體系推進(jìn)“數字政府”改革建設。

推進(jìn)“數字政府”改革建設要注重處理好“八個(gè)關(guān)系”：

一是上與下的關(guān)系。服務(wù)機構改革要求，按照國家相關(guān)標準規范，與國家相關(guān)平臺、系統對接，打通從上至下的信息通道。

二是左與右的關(guān)系。把握全省機構改革的窗口期，著(zhù)力解決機構改革后的系統整合、數據共享標準等問(wèn)題，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同，提升整體政府的效率效能。

三是前與后的關(guān)系。對各部門(mén)現有信息基礎設施和應用系統進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，實(shí)現對已有資產(chǎn)的充分利舊和應用，最大化發(fā)揮財政投資的價(jià)值。

四是內與外的關(guān)系。建立政府內部運作和對外服務(wù)一體化的運行模式，以對外服務(wù)能力提升倒逼內部運作效率提高，實(shí)現對外服務(wù)水平上臺階。

五是統與分的關(guān)系。科學(xué)合理劃分省與市、業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)等的責任主體關(guān)系，明確建設運營(yíng)中的“統”“分”關(guān)系，確保全省“數字政府”改革建設上下協(xié)同、步調一致。

六是基礎與應用的關(guān)系。既要夯實(shí)基礎建設，提供可靠的信息基礎設施、數據共享、應用支撐、標準規范、安全防護等服務(wù)，又要依托基礎建設，按需分批推動(dòng)業(yè)務(wù)應用，逐步實(shí)現“數字政府”的建設目標。

七是制度與技術(shù)的關(guān)系。一方面以技術(shù)革新推動(dòng)出臺或完善與“數字政府”建設相適應的法規、規章及配套政策；另一方面以政策法規為新技術(shù)推廣應用保駕護航，為“數字政府”可持續發(fā)展提供法規制度支撐。

八是全面與重點(diǎn)的關(guān)系。分步驟全面推進(jìn)“數字政府”建設，統籌一批急需全省統籌的公共基礎支撐先行重點(diǎn)突破。特別是欠發(fā)達地區要善于采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，優(yōu)先解決制約本地政務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)問(wèn)題，再逐步推動(dòng)全面建設。

（三） 建設理念。

1．整體。建設上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數字政府”，實(shí)現政府內部運作與對外服務(wù)一體化、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，提升企業(yè)群眾辦事體驗，促進(jìn)“整體政府”建設。

2．移動(dòng)。推進(jìn)“指尖計劃”，充分利用微信公眾號、小程序、城市服務(wù)、政務(wù)微信等多元化移動(dòng)端渠道，提供“一直在線(xiàn)、貼身隨行”的高頻事項“掌上辦”及移動(dòng)協(xié)同辦公便捷政務(wù)服務(wù)能力。

3．協(xié)同。建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同工作平臺和相應的管理機制，實(shí)現業(yè)務(wù)流程再造，減少審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)間，提升部門(mén)間溝通協(xié)作效率，最大程度優(yōu)化政府行政效能。

4．創(chuàng )新。以觀(guān)念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新驅動(dòng)“數字政府”改革建設，推動(dòng)信息技術(shù)與政府管理深度融合，創(chuàng )新政府治理手段。充分發(fā)揮我省創(chuàng )新動(dòng)能，強化創(chuàng )新要素的集聚效應，匯聚各方力量共建“數字政府”。

5．陽(yáng)光。建立一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政府審批服務(wù)全過(guò)程留痕、全流程監管，建立科學(xué)合理的管理指標體系，實(shí)現政府辦事公開(kāi)、透明，依托“數字政府”打造“陽(yáng)光政府”。

6．集約。堅持全省政務(wù)信息化公共基礎設施特別是政務(wù)云平臺集約化、一體化建設，優(yōu)化資源配置，減少重復投資，促進(jìn)信息資源高效循環(huán)利用，提升信息基礎設施的運行效率和服務(wù)能力。

7．共享。建設共建共治共享的開(kāi)放平臺，推動(dòng)公共數據資源統一匯聚和依法有序向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵公眾和社會(huì )機構運用數據進(jìn)行創(chuàng )新應用和增值利用，最大程度釋放政府數據紅利，帶動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。

8．可持續。構建“數字政府”綠色發(fā)展的長(cháng)效機制，完善項目管理、運維體系和平臺，推動(dòng)政務(wù)信息化體系快速迭代，確?！皵底终备母锝ㄔO可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求持續優(yōu)化和拓展。

（四） 發(fā)展目標。

以系統工程的理念，持續開(kāi)展應用建設和數據治理，構建大數據驅動(dòng)的政務(wù)管理運行新機制、新平臺、新渠道。全面推行“指尖計劃”，建成整體、移動(dòng)、協(xié)同、創(chuàng )新、陽(yáng)光、集約、共享、可持續的服務(wù)型政府。到2020年底，建立整體推進(jìn)、政企合作、管運分離的“數字政府”管理體系和整體運行、共享協(xié)同、服務(wù)集成的“數字政府”業(yè)務(wù)體系，構建統一安全的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)，建設開(kāi)放的一體化大數據中心、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，建成上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數字政府”，以“制度創(chuàng )新+技術(shù)創(chuàng )新”推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

——讓企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項目審批時(shí)間再砍一半，讓企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門(mén)。

——壓縮行政審批事項辦理時(shí)間，省直部門(mén)行政許可事項承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮50%以上，政務(wù)信息化建設項目立項審批時(shí)限壓縮70%以上。

——力爭做到高頻事項“最多跑一趟”“只進(jìn)一扇門(mén)”，實(shí)現80%高頻服務(wù)事項掌上辦。省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過(guò)90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過(guò)70%。

——通過(guò)省統一身份認證、證照庫、非稅支付，推進(jìn)一次登錄、全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費，最終實(shí)現足不出戶(hù)即可辦事。

——消除現有各類(lèi)信息孤島，包括37個(gè)網(wǎng)絡(luò )孤島、44個(gè)機房孤島和超過(guò)4000類(lèi)數據孤島，實(shí)現數據資源共建共享。

——降低政務(wù)信息系統開(kāi)發(fā)運行成本和運維管理成本，節省財政資金50%以上。

——打造和推廣“數字政府”便捷政務(wù)服務(wù)，建立超過(guò)100個(gè)維度的自然人、法人數據“畫(huà)像”，為企業(yè)群眾主動(dòng)提供個(gè)性化、智慧化的政務(wù)服務(wù)。

三、 我省“數字政府”架構

（一） 總體架構。

“數字政府”總體架構包括管理架構、業(yè)務(wù)架構、技術(shù)架構。其中，管理架構體現“管運分離”的建設運營(yíng)模式，以省政務(wù)服務(wù)數據管理部門(mén)統籌管理和“數字政府”建設運營(yíng)中心統一服務(wù)為核心內容，通過(guò)構建“數字政府”組織管理長(cháng)效機制，保證全省“數字政府”的可持續發(fā)展；業(yè)務(wù)架構對接國家和省深化機構改革和“放管服”改革要求，包括管理能力應用和服務(wù)能力應用，促進(jìn)機構整合、業(yè)務(wù)融合的整體型、服務(wù)型政府建設；技術(shù)架構采用分層設計，遵循系統工程的要求，實(shí)現全省“數字政府”應用系統、應用支撐、數據服務(wù)、基礎設施、安全、標準、運行管理的集約化、一體化建設和運行。

（二） “管運分離”的管理架構。

按照“管運分離”的總體原則，在管理體制、運行機制、建設運維模式等方面探索創(chuàng )新，構建“統一領(lǐng)導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進(jìn)”的全省“數字政府”改革建設組織管理體系。

1．深化共建共享的“數字政府”管理框架。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構建我省“數字政府”共建共享新格局，推動(dòng)建設全面網(wǎng)絡(luò )化、高度信息化、服務(wù)整體化的“數字政府”新形態(tài)，全省統籌建立“數字政府”發(fā)展的長(cháng)效機制和分類(lèi)建設模式，為“數字政府”改革在全省落地提供組織機制保障。

優(yōu)化強化管理機構。進(jìn)一步加強“數字政府”改革建設工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用。設立省政務(wù)服務(wù)數據管理局，作為“數字政府”改革建設工作的行政主管機構，貫徹執行國家關(guān)于電子政務(wù)工作的方針、政策，制定我省電子政務(wù)發(fā)展政策規劃，加強縱向工作指導和橫向工作協(xié)調力度，健全與地市和部門(mén)的工作統籌協(xié)調機制，指導各地各部門(mén)制定具體工作方案和相關(guān)規劃，形成“數字政府”省級統籌建設管理體制和省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，各級政府形成合力，穩步、規范推進(jìn)各項改革。省直各部門(mén)要充分利用改革機遇，統籌部門(mén)政務(wù)信息化需求、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、信息資源規劃等工作，提高政務(wù)信息化發(fā)展能力。各地級以上市要根據省級“數字政府”改革建設模式，積極探索整合優(yōu)化電子政務(wù)機構和職能，結合機構改革，明確“數字政府”統籌管理機構，整合分散在各部門(mén)的信息化職能，促進(jìn)各部門(mén)職能優(yōu)化，將工作重心向強化業(yè)務(wù)創(chuàng )新轉移。

構建“政府主導、政企合作、社會(huì )參與、法治保障”的共建共享“數字政府”改革新格局。堅持政府主導，通過(guò)政策引導、規范監管、購買(mǎi)服務(wù)、績(jì)效考核等加強對“數字政府”建設的統籌協(xié)調和組織推進(jìn)。充分發(fā)揮優(yōu)秀骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)服務(wù)能力，共同參與“數字政府”項目建設，提升政府管理服務(wù)水平，向社會(huì )充分釋放改革紅利，鼓勵社會(huì )主體廣泛參與“數字政府”創(chuàng )新應用建設。完善法規、規章及配套政策、制度，推進(jìn)“數字政府”改革建設。

健全驅動(dòng)全省電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機制。以“數字政府”改革為推動(dòng)力，將“數字政府”改革建設工作納入全省各級政府績(jì)效考核體系，正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì )的關(guān)系，共同培育和提升“數字政府”改革建設的內生動(dòng)力。

2．全省一盤(pán)棋推動(dòng)“數字政府”改革建設。

一是統一構建覆蓋全省的“數字政府”公共支撐體系，包括基礎支撐平臺（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、統一身份認證中心、可信電子證照系統、非稅支付平臺等）、政務(wù)大數據（人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會(huì )信用信息庫等）、全省通用基礎應用等，提升全省政務(wù)應用的公共支撐能力。

二是廣州、深圳市要在省公共支撐體系基礎上，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在業(yè)務(wù)應用方面加強探索創(chuàng )新，做好本地應用系統與省級平臺的對接和數據共享。

三是珠三角其他地市要按照“數字政府”框架，依托省公共支撐體系，在省級統籌下開(kāi)展業(yè)務(wù)應用，將現有業(yè)務(wù)應用和政務(wù)數據向省公共支撐平臺有序遷移或對接，開(kāi)展本地政務(wù)應用和服務(wù)的建設和運營(yíng)，鼓勵特色應用創(chuàng )新。

四是粵東西北各市全面應用省公共軟硬件設施和支撐資源，原則上不再單獨投資建設，由省統一規劃、統一建設，現有業(yè)務(wù)應用和政務(wù)數據逐步完成向省公共支撐平臺遷移，并開(kāi)展本地政務(wù)應用和服務(wù)的管理和運營(yíng)。

（三） “整體協(xié)同”的業(yè)務(wù)架構。

突破傳統業(yè)務(wù)條線(xiàn)垂直運作、單部門(mén)內循環(huán)模式，以數據整合、應用集成和服務(wù)融合為目標，以服務(wù)對象為中心，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線(xiàn)，以數據共享交換為核心，構建“縱向到底、橫向到邊”的整體型“數字政府”業(yè)務(wù)體系，聚焦各地各部門(mén)核心業(yè)務(wù)職能，不斷推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新和改革。

1．六大管理能力應用。以政府各級部門(mén)業(yè)務(wù)系統為重點(diǎn)，基于政府職能進(jìn)行縱向統籌，整合政府內部共性管理業(yè)務(wù)。

協(xié)同辦公應用。以大系統理念，采取統一設計建設、部門(mén)一體化使用的方式，推動(dòng)“整體政府”業(yè)務(wù)協(xié)同，以統一建設行政辦公應用推進(jìn)政府內部業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、扁平高效。

經(jīng)濟調節應用。創(chuàng )新經(jīng)濟調節方式，強化經(jīng)濟監測預測預警能力，綜合運用大數據、云計算等技術(shù)手段，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性，輔助實(shí)現經(jīng)濟調節科學(xué)化。

市場(chǎng)監管應用。通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)相關(guān)數據的集中匯聚、公開(kāi)發(fā)布，形成市場(chǎng)監管部門(mén)跨層級、跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合監管機制，實(shí)現統一協(xié)作的市場(chǎng)監管格局，構建良好的營(yíng)商環(huán)境。

社會(huì )治理應用。適應新形勢下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的要求，加強政企合作，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數據集中和共享，深化數據資源應用，促進(jìn)社會(huì )協(xié)同治理，提升社會(huì )治理智能化水平，構建社會(huì )治理新格局。

公共服務(wù)應用。有效發(fā)揮信息化在促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置中的作用，促進(jìn)信息化創(chuàng )新成果與公共服務(wù)深度融合，加快推進(jìn)智慧健康養老、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、精準脫貧等建設，形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、服務(wù)監管統籌的移動(dòng)化、整體化、普惠化、人性化服務(wù)能力。

環(huán)境保護應用。以技術(shù)監測、數據感知推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護管理體系創(chuàng )新，構建政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾多方共同參與的環(huán)境治理體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供強有力的技術(shù)支撐。

2．三大服務(wù)能力應用。以全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政府決策為重點(diǎn)，包括政務(wù)服務(wù)、決策保障、跨域協(xié)作等三大板塊。

政務(wù)服務(wù)應用。圍繞服務(wù)對象應用需求進(jìn)行業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)整合，為群眾、企業(yè)提供多方式、多渠道、便捷優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上辦事平臺，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

決策保障應用。建立健全大數據輔助科學(xué)決策機制，適應新形勢下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化要求，整合各領(lǐng)域政務(wù)信息，以數據為驅動(dòng)，提升各級政府決策的信息監測、研判、分析能力。

跨域協(xié)作應用。以數字協(xié)同促進(jìn)粵港澳大灣區發(fā)展，通過(guò)信息化提升粵港澳大灣區互通的協(xié)同服務(wù)能力，有效強化灣區引領(lǐng)創(chuàng )新、聚集輻射的核心功能，成為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

（四） “集約共享”的技術(shù)架構。

“數字政府”技術(shù)架構為“四橫三縱”的分層架構模型，“四橫”分別是應用層、應用支撐層、數據服務(wù)層、基礎設施層，“三縱”分別是安全、標準和運維管理?；A設施層統一規劃、統一標準、統一建設、統一運營(yíng)，實(shí)現政務(wù)云資源集約、共享；建設全省統一的大數據中心，實(shí)現共性數據的匯聚、共享；建設省統一身份認證中心、可信電子證照系統、非稅支付平臺、社會(huì )信用公共平臺等，為各種應用系統提供基礎、公共的應用支撐平臺，實(shí)現用戶(hù)相通、證照相通、支付相通、信用數據共用。

1．應用層。對應業(yè)務(wù)架構的規劃，分為服務(wù)能力應用和管理能力應用。服務(wù)能力應用包括政務(wù)服務(wù)、決策保障、跨域協(xié)作應用，管理能力應用包括行政辦公、經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管應用、社會(huì )治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護應用。

2．應用支撐層。為各類(lèi)政務(wù)應用特別是政務(wù)服務(wù)和行政辦公兩大類(lèi)應用提供支撐的平臺，應用成熟后，逐步向水、電、氣等公共服務(wù)推廣應用。包括：

省統一身份認證中心。接入、整合多種認證方式和認證源，實(shí)現全省統一的身份認證核驗，做到全省一號通用。

可信電子證照系統。提供電子證照發(fā)證、用證、電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務(wù)，解決辦事過(guò)程中證照多次重復提交、證照文件驗證等問(wèn)題。

非稅支付平臺。提供統一的網(wǎng)上非稅支付渠道，支撐非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費，實(shí)現隨時(shí)隨地便捷支付。

社會(huì )信用公共平臺。實(shí)現全省社會(huì )信用信息互聯(lián)互通及跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的記錄、整合和應用，為信用公示、信用紅黑名單管理等信用業(yè)務(wù)與服務(wù)提供支撐，形成社會(huì )共同參與的社會(huì )信用信息聯(lián)動(dòng)機制。

移動(dòng)政務(wù)應用平臺。為行政辦公移動(dòng)化提供支撐，讓公務(wù)人員可在移動(dòng)端處理辦公和協(xié)同審批等事務(wù)。

數據共享平臺。在全省大數據中心的基礎上實(shí)現數據的交換、共享，建立政務(wù)信息資源共享目錄，支撐政務(wù)數據資源實(shí)現跨層級、跨區域、跨部門(mén)的共享交換和協(xié)同應用。

地理信息公共平臺?；跀祿蚕砥脚_支撐全省統一的省、市、縣多級地理信息服務(wù)體系，為全省各級部門(mén)、社會(huì )公眾提供地理信息數據的共享與服務(wù)，為城市公共管理、應急處理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供“一張電子地圖”的地理信息數據。

智能客服平臺。實(shí)現統一的業(yè)務(wù)管理和績(jì)效考核，為政務(wù)服務(wù)應用提供預約、客服（咨詢(xún)和服務(wù)評價(jià)）、物流等運營(yíng)支撐能力，包括政務(wù)服務(wù)預約、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、用戶(hù)評價(jià)、投訴處理等功能。

除上述八大應用支撐平臺外，還包括API網(wǎng)關(guān)、服務(wù)總線(xiàn)等各種應用支撐服務(wù)。

3．數據服務(wù)層。構建大數據中心，包括各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應用系統相關(guān)的基礎信息庫，在基礎信息庫之上建設的主題庫，面向業(yè)務(wù)建立的專(zhuān)題庫，以及政務(wù)數據資源目錄、元數據管理等數據服務(wù)內容。

4．基礎設施層。包括：

大數據中心。匯聚各部門(mén)數據、地市數據、行業(yè)數據，形成政務(wù)大數據資源池，實(shí)現數據資源開(kāi)放利用，通過(guò)數據治理提升數據質(zhì)量和價(jià)值、加強數據管理。

政務(wù)云。建立“數字政府”云平臺統一框架和標準規范體系，形成“1”個(gè)省級政務(wù)云平臺、“N”個(gè)特色行業(yè)云平臺、“M”個(gè)區域級和地市級政務(wù)云平臺的“1+N+M”總體架構，提供信息化的基礎支撐能力，為各類(lèi)業(yè)務(wù)應用提供安全、穩定、可靠、按需使用、彈性伸縮的云計算資源能力。

政務(wù)網(wǎng)。建成省、市、縣、鎮、村五級全覆蓋的統一電子政務(wù)外網(wǎng)，對接整合各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現統一、高速、穩定、安全、彈性的網(wǎng)絡(luò )通信環(huán)境。

5．安全。從管理機制、保障策略、技術(shù)支撐等方面構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，加強數據安全保護，切實(shí)保障“數字政府”信息基礎設施、平臺和應用系統平穩高效安全運行。

6．標準。建設“數字政府”標準規范體系，指導各地各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息化規范建設運營(yíng)，實(shí)現標準統一、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

7．運行管理。完善對信息基礎設施、平臺和應用系統運行維護以及相關(guān)的服務(wù)流程管理、維護服務(wù)評價(jià)，加強系統建設和應用的績(jì)效考核、投資效益評估、運營(yíng)改善等，形成分級管理、責任明確、保障有力的“數字政府”運行管理體系。

（五） 與其他系統的關(guān)系。

1．與國家平臺的關(guān)系。“數字政府”通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現與國家、其他兄弟省市間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，實(shí)現省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；專(zhuān)項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統（投資項目審批平臺、公共資源交易平臺等），通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺、大數據平臺、共享交換平臺打通數據通道，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同。

在統一身份認證方面，實(shí)現與國家身份認證系統對接，提升個(gè)人、法人身份核驗能力；在開(kāi)展電子印章應用方面，對接國家電子印章系統，推進(jìn)電子印章服務(wù)在全省的應用；在政務(wù)移動(dòng)應用方面，建立與國家對接、互通的平臺，可兼容多種通聯(lián)工具，包括微信、APP等，實(shí)現統一、標準的信息互通，按照國家統一規范，建立統一發(fā)布、準入審核的政務(wù)移動(dòng)應用商店，加強移動(dòng)應用的規劃、準入、發(fā)布、安全等管理。

2．與省級部門(mén)應用系統的關(guān)系。各部門(mén)按照“數字政府”總體技術(shù)框架建設應用系統，新建部門(mén)應用系統部署在政務(wù)云平臺，已建部門(mén)應用系統逐步遷移到政務(wù)云。部門(mén)應用系統按照規范與“數字政府”的應用支撐平臺對接，根據業(yè)務(wù)需求，在“數字政府”公共支撐平臺上快速構建、快速部署，并在應用中按需快速迭代。

3．與地市平臺的關(guān)系。在“數字政府”總體技術(shù)框架下，各地市按照省“數字政府”標準規范，實(shí)現地市平臺與省平臺的互聯(lián)互通、數據共享。

基礎平臺方面。珠三角地級以上市按照“數字政府”統一政務(wù)云平臺技術(shù)框架，建設完善本地的市級“數字政府”政務(wù)云平臺；粵東西北地市及所屬縣（市、區）由省統一購買(mǎi)政務(wù)云相關(guān)服務(wù)。省級統一建設八大應用支撐平臺，作為全省“數字政府”公共支撐平臺，根據實(shí)際設計在省級云節點(diǎn)部署或者省市兩級云節點(diǎn)部署。

應用平臺方面。按照全省統一規劃，建設一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，為各種方式的用戶(hù)端應用提供服務(wù)，并與各部門(mén)應用或者垂直應用系統對接。建設行政辦公應用，建設辦公自動(dòng)化（包括移動(dòng)端）系統，以及公文交換平臺與各地市辦公自動(dòng)化系統進(jìn)行對接，實(shí)現辦公自動(dòng)化系統的公文流轉、數據共享、協(xié)同辦公。

四、 九大創(chuàng )新政務(wù)應用

創(chuàng )新政務(wù)應用分為管理能力應用和服務(wù)能力應用。管理能力應用面向各部門(mén)履行專(zhuān)業(yè)職能的業(yè)務(wù)，包括經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護，以及面向政府內部管理的行政辦公業(yè)務(wù)等；服務(wù)能力應用由面向群眾辦事創(chuàng )業(yè)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)、面向領(lǐng)導的決策保障業(yè)務(wù)以及面向跨層級跨區域的跨域協(xié)作業(yè)務(wù)構成。通過(guò)統一規劃、統一標準、統一建設，實(shí)現跨部門(mén)系統互聯(lián)互通、數據交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，構建“數字政府”大服務(wù)、大應用、大數據、大平臺體系，提升“數字政府”整體效能。

（一） 扁平高效的協(xié)同辦公應用。

1．目標。建立移動(dòng)政務(wù)應用體系，實(shí)現移動(dòng)辦公、協(xié)同審批，推動(dòng)扁平、透明、移動(dòng)、智能的辦公方式，提高跨部門(mén)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同效率、降低行政成本，通過(guò)不斷改善和優(yōu)化并聯(lián)審批流程，為各職能領(lǐng)域非涉密信息處理、推進(jìn)“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”的改革要求提供支撐。

2．建設內容。

（1）辦公自動(dòng)化系統。省直各部門(mén)按省統一規范改造現有辦公自動(dòng)化系統，對接應用支撐平臺、政務(wù)微信平臺和移動(dòng)辦公終端，實(shí)現省直部門(mén)、地市政府辦公自動(dòng)化系統互聯(lián)互通，盡快實(shí)現全省范圍非涉密公文及各種文件傳輸互通，逐步整合相關(guān)系統，實(shí)現一體化的公文處理、業(yè)務(wù)審批、機關(guān)事務(wù)處理。

（2）決策支持系統。實(shí)現全省數據匯聚，在全省大數據中心基礎上，實(shí)現豐富、及時(shí)、準確的數據分析應用，包括駕駛艙、儀表板、熱力圖等多種呈現形式，支持各級領(lǐng)導決策。

（3）電子督查系統。建設集督查和績(jì)效信息采集、分析、管理、監督、運用為一體的“督考合一”綜合信息管理服務(wù)平臺，建立全程監控和流程控制機制，并結合政務(wù)微信平臺，實(shí)現督查工作隨時(shí)審核、隨時(shí)簽收、隨時(shí)反饋。

（4）協(xié)同辦公的應用支撐層。建立公文流轉總線(xiàn)，制定公文交換標準規范，通過(guò)電子印章，實(shí)現跨部門(mén)、跨地市、跨系統公文流轉；通過(guò)移動(dòng)政務(wù)應用平臺，支撐移動(dòng)辦公應用。

3．關(guān)鍵因素。一是研究制定電子公文交換數據標準，建立健全電子公文交換機制。二是研究解決電子印章的安全性和有效性問(wèn)題。三是建立移動(dòng)政務(wù)應用超市，并建立相應的數據標準和開(kāi)發(fā)規范，采用微服務(wù)等技術(shù)架構，規劃、設計和開(kāi)發(fā)各種應用，形成產(chǎn)品化的軟件、服務(wù)、功能，促進(jìn)應用開(kāi)發(fā)快速迭代。

（二） 科學(xué)智能的經(jīng)濟調節應用。

1．目標。充分整合和利用政府、社會(huì )數據資源，以跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高宏觀(guān)經(jīng)濟各領(lǐng)域監測分析、目標設定、政策制定與評估能力，強化全省經(jīng)濟監測預測預警能力，增強經(jīng)濟調節的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2．建設內容。

（1）經(jīng)濟大數據運行分析應用?；谑≌?wù)大數據中心，匯聚投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源等經(jīng)濟運行領(lǐng)域的監測數據，建立經(jīng)濟運行大數據分析模型，對區域經(jīng)濟運行趨勢進(jìn)行分析和預判，為淘汰落后產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”、鼓勵科技創(chuàng )新、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造技術(shù)落后企業(yè)等一系列經(jīng)濟調節目標提供及時(shí)、精準、有效的決策信息。

（2）經(jīng)濟運行主題數據庫。圍繞經(jīng)濟運行重點(diǎn)領(lǐng)域，依托宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題、企業(yè)專(zhuān)題數據庫等，匯聚相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競爭、資源環(huán)境等基礎數據，構建經(jīng)濟運行主題庫，提升經(jīng)濟管理數據資源統籌協(xié)調能力。構建支撐企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿易等主題服務(wù)系統。

（3）宏觀(guān)調控數據體系。統籌共享省直有關(guān)部門(mén)掌握的企業(yè)、全省工業(yè)經(jīng)濟運行和制造業(yè)領(lǐng)域等經(jīng)濟數據信息，通過(guò)對各類(lèi)數據進(jìn)行自動(dòng)匯聚、清洗、比對、統計、數據可視化等操作，為建設全省制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系、支撐我省制造業(yè)大數據指數（MBI）等經(jīng)濟調節工作提供數據和應用支持。

3．關(guān)鍵因素。一是完善經(jīng)濟運行監測分析體系，加強基礎數據管理，提高經(jīng)濟運行監測分析質(zhì)量和水平，通過(guò)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的分析，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，建立完善分析報告體系。二是實(shí)現數據充分共享，完善基礎數據采集機制，將分散在各部門(mén)、各環(huán)節的數據進(jìn)行分類(lèi)采集、整合共享，推動(dòng)省直各部門(mén)數據和各地市數據共建共享。三是加強數據質(zhì)量控制，完善數據采集整合全過(guò)程的質(zhì)量管理，做好數據審核，防止數據分析發(fā)生大范圍系統性誤差。

（三） 統一協(xié)作的市場(chǎng)監管應用。

1．目標。匯聚整合來(lái)自多渠道的市場(chǎng)主體準入、生產(chǎn)、行為等多維數據信息，推動(dòng)政府負責、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規范、公眾參與和司法保障相結合的市場(chǎng)主體監管新模式。加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。建立準入寬松便捷、風(fēng)險主動(dòng)發(fā)現、執法跨界聯(lián)動(dòng)的多元共治市場(chǎng)監管體系。

2．建設內容。

（1）全省市場(chǎng)監管大數據庫?；诖髷祿脚_整合市場(chǎng)主體檔案庫，根據市場(chǎng)監管事項目錄及相關(guān)事項標準化梳理結果，建設監管規則信息庫及監管業(yè)務(wù)信息庫，為部門(mén)協(xié)同監管提供數據支撐。

（2）全省綜合監管平臺。集約建設通用監管和行政處罰系統，支撐多部門(mén)綜合監管業(yè)務(wù)統一運作，實(shí)現對市場(chǎng)主體的常態(tài)化、系統化監管，提高部門(mén)協(xié)同監管能力，發(fā)揮監管合力。建設市場(chǎng)監管標準化管理系統，實(shí)現對監管事項、監管部門(mén)、監管對象、監管表單、執法文書(shū)、法律法規依據等的規范化管理。建設市場(chǎng)監管預警系統，通過(guò)對市場(chǎng)主體日常市場(chǎng)行為信息的分類(lèi)整理、動(dòng)態(tài)評估，準確、及時(shí)預警潛在市場(chǎng)風(fēng)險，運用大數據手段，將事后處罰轉向事前防控。

（3）全省移動(dòng)監管系統。建設移動(dòng)監管系統，以關(guān)聯(lián)整合的市場(chǎng)主體信息業(yè)務(wù)為開(kāi)展依據，支撐各部門(mén)使用手持移動(dòng)設備上的移動(dòng)執法客戶(hù)端完成日常監管、行政處罰、行政強制等現場(chǎng)業(yè)務(wù)的辦理，及時(shí)登記、報送市場(chǎng)主體各類(lèi)違法違規行為。

（4）全省監管事項目錄。從權責清單出發(fā)，全省各級部門(mén)梳理明確本部門(mén)監管事項目錄。緊緊圍繞我省商事制度改革、寬進(jìn)嚴管的要求，優(yōu)化部門(mén)監管流程，完成監管事項統一進(jìn)駐省級市場(chǎng)監管平臺，按照統一標準實(shí)現省市兩級互聯(lián)。借助可信電子證照、信用信息、政務(wù)大數據等推動(dòng)市場(chǎng)監管精細化。

（5）全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺。建設各部門(mén)通用的監管平臺，將具備行政執法職能的各級部門(mén)全部納入該平臺。按照全省統一要求，由省級部門(mén)統一梳理本部門(mén)、本系統行政執法事項，明確檢查事項的檢查主體，法定的檢查事項全部納入隨機抽查事項清單。完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，涵蓋各部門(mén)所有具有執法資格的執法檢查人員信息，各部門(mén)統一錄入、動(dòng)態(tài)管理。為其他監管系統預留靈活加載的數據接口，支持多部門(mén)聯(lián)合懲戒、大數據分析、智能預警、分類(lèi)監管等應用，適應不斷發(fā)展的監管業(yè)務(wù)需要。

（6）加強對網(wǎng)絡(luò )交易平臺、網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及其他網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)機構的監管，建立網(wǎng)絡(luò )交易信用檔案，督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，依法查處網(wǎng)絡(luò )交易中的違法行為，為網(wǎng)絡(luò )交易當事人創(chuàng )造公平、公正的網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境。

3．關(guān)鍵因素。一是數據共享。以建設全省政務(wù)大數據中心為契機，實(shí)現地市監管數據、行業(yè)監管數據、互聯(lián)網(wǎng)第三方監管數據匯聚，發(fā)揮數據整合共享優(yōu)勢。二是機制保障。從業(yè)務(wù)管理、技術(shù)保障等層面進(jìn)行指導，建立清晰統一的接口及規范，保障相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)系統與監管平臺有機整合。三是系統互通。依托全省政務(wù)信息資源共享平臺，打通綜合監管部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)的數據通道，實(shí)現各級部門(mén)市場(chǎng)監管信息互聯(lián)互通。

（四） 共治共享的社會(huì )治理應用。

1．目標。以全省匯聚的社會(huì )治理大數據為支撐，創(chuàng )新立體化的治理機制，構建一張社會(huì )治理“地圖”，提升社會(huì )風(fēng)險預測、預警、預防能力、應急指揮調度能力，形成智能感知、快速反應、精準指揮、科學(xué)決策的現代化社會(huì )治理體系。

2．建設內容。

（1）移動(dòng)終端應用。通過(guò)微信公眾號、網(wǎng)格員APP等移動(dòng)終端應用，讓社區居民、志愿者、轄區單位內部保衛、網(wǎng)格員、保安和警察等各種社會(huì )治理力量參與社會(huì )治理工作，實(shí)現事件信息采集、分析和預警，實(shí)現“多元參與、共建共享”的治理格局。

（2）全省社會(huì )治理指揮調度及監控平臺?；诮y一的電子地圖和網(wǎng)格，整合接入各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統，依托地理信息、視頻監控、智能感知、移動(dòng)互聯(lián)、電話(huà)熱線(xiàn)等信息采集手段，建立跨部門(mén)、跨層級聯(lián)動(dòng)，可視化、扁平化的綜合性指揮平臺，支撐對突發(fā)事件的監測、預測、預警和應急指揮，建立集約高效、共享協(xié)同的社會(huì )治理模式。

（3）網(wǎng)格化綜合治理平臺。一是建設轄區檔案系統、轄區配備系統，為基層工作人員提供轄區內人、單位、房屋、樓宇等對象管理、分類(lèi)查詢(xún)、基礎檔案展現、基礎統計、可視化功能，實(shí)現轄區服務(wù)管理對象電子化、全覆蓋。二是建設事項任務(wù)管理系統、工作臺賬系統、民情日志等系統，為各級部門(mén)提供任務(wù)分派、審核等全過(guò)程監管，為基層工作人員提供轄區對象花名冊、按巡查任務(wù)登記服務(wù)記錄等功能，提升服務(wù)管理的有效性、針對性。三是建設移動(dòng)巡檢系統、協(xié)同治理系統，為基層工作人員提供日常巡檢、事件上報、信息采集、事件回訪(fǎng)等功能，為各級指揮中心提供事件調度分派功能，為各級部門(mén)提供事件處理功能，支撐跨層級、跨部門(mén)、跨區域的業(yè)務(wù)協(xié)同。

（4）社會(huì )治理大數據庫?；谡?wù)信息資源共享平臺整合接入各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統和社區網(wǎng)格的社會(huì )治理相關(guān)數據，建設社會(huì )治理業(yè)務(wù)庫及治理專(zhuān)項庫，為精細化社會(huì )治理應用提供全方位的數據支撐。

3．關(guān)鍵因素。統籌規劃設計相關(guān)制度機制、業(yè)務(wù)標準和技術(shù)規范等，推進(jìn)社會(huì )綜合治理業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)格管理等流程標準化，以及網(wǎng)格監督檢查和考核獎懲等制度規范化。

（五） 普惠便利的公共服務(wù)應用。

1．目標。充分發(fā)揮信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，促進(jìn)信息化創(chuàng )新成果與公共服務(wù)深度融合，加快推動(dòng)智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、精準脫貧等建設，形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、服務(wù)監管統籌的移動(dòng)化、整體化服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

2．建設內容。

（1）智慧養老服務(wù)。一是建設覆蓋全省所有醫療機構的遠程醫療服務(wù)體系，使基層群眾和老年人得到優(yōu)質(zhì)均等的醫療服務(wù)。二是整合養老服務(wù)信息平臺資源，實(shí)現與相關(guān)公共服務(wù)信息平臺聯(lián)網(wǎng)、與各地養老信息平臺銜接、與社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及各類(lèi)服務(wù)供應商對接，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，促進(jìn)供需對接，增強精準服務(wù)能力，為老年人提供各類(lèi)線(xiàn)上和線(xiàn)下融合的服務(wù)。

（2）智慧教育服務(wù)。一是持續完善“粵教云”公共服務(wù)平臺建設，推進(jìn)教育數據資源整合，建立覆蓋各級各類(lèi)教育機構、互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，建設優(yōu)質(zhì)教育資源共享服務(wù)體系。二是完善省教育基礎數據庫，建設教育大數據分析主題數據庫，推進(jìn)教育決策和管理信息化、教育內容資源均等化，提升政府教育決策、管理和服務(wù)公共服務(wù)水平。

（3）智慧社區服務(wù)。一是建立完善社區公共服務(wù)綜合平臺，推動(dòng)地市為街道（鄉鎮）及社區開(kāi)展服務(wù)提供支撐，整合社區服務(wù)資源，建設網(wǎng)上社區服務(wù)超市，提升社區服務(wù)水平，讓居民享受優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。二是整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等社會(huì )治理信息資源，實(shí)現城市信息發(fā)布應急管理，提升社區治理水平，讓居民享受安全、舒適的生活環(huán)境。

（4）智慧旅游服務(wù)。一是著(zhù)力發(fā)展移動(dòng)化智慧旅游應用，整合升級我省旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺，與省政務(wù)大數據中心對接，獲取交通、氣象、公安等部門(mén)以及社會(huì )第三方旅游大數據資源，實(shí)現全省旅游數據共享。二是深化智慧旅游建設，加快旅游區及重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推進(jìn)機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、景區景點(diǎn)、旅游購物店、游客集散中心等主要場(chǎng)所的信息互動(dòng)。三是推動(dòng)智慧旅游鄉村建設、大灣區資源整合，完善游客信息服務(wù)體系，提升旅游的管理、服務(wù)水平。

（5）精準脫貧服務(wù)。一是推進(jìn)省扶貧大數據平臺建設，對建檔立卡的相對貧困村、相對貧困人口數據進(jìn)行補充完善，建立覆蓋我省農村低收入群體的社會(huì )保障大數據平臺，運用大數據從多維度、多層面對扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效進(jìn)行分析，為各級政府扶貧管理工作提供數據支撐。二是完善以“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標的智慧扶貧信息化應用框架，推進(jìn)跨部門(mén)跨層級的服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和決策科學(xué)支撐，建設以群眾為核心的智慧扶貧大數據管理和信息服務(wù)平臺，實(shí)現精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。

3．關(guān)鍵因素。一是圍繞公共服務(wù)清單，健全和提升公共服務(wù)標準，完善公共服務(wù)事項管理機制，推動(dòng)公共服務(wù)事項全省動(dòng)態(tài)管理。二是以數據為中心，充分利用政府數據資源，采集和利用社會(huì )化數據資源，注重公共服務(wù)信息公開(kāi)、開(kāi)放互動(dòng)。

（六） 多方共治的環(huán)境保護應用。

1．目標。結合我省“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！苯ㄔO部署，充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設智能、開(kāi)放的環(huán)境保護信息化體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護管理創(chuàng )新，構建政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供強有力的技術(shù)支撐。

2．建設內容。

（1）環(huán)境監測監控一體化系統。在現有環(huán)境監管信息平臺基礎上，依托大氣、噪聲、污染源、水資源、機動(dòng)車(chē)尾氣等環(huán)境數據采集網(wǎng)絡(luò )，建設環(huán)境綜合監測監控一體化系統，以點(diǎn)帶面，以面查點(diǎn)，形成集中統一的環(huán)境監控預警平臺。

（2）環(huán)境綜合管理協(xié)同系統。以污染源管理為主線(xiàn)，建設集審批管理、現場(chǎng)執法、行政處罰、排污管理、固廢管理等業(yè)務(wù)的一體化管理系統，實(shí)現主動(dòng)推送、預警提醒、智能判斷等精細化管理功能。

（3）環(huán)保大數據分析應用。匯集水、氣、聲、固體、放射源、污染源、生態(tài)、應急、土壤等各類(lèi)環(huán)保數據資源，并整合至全省政務(wù)大數據中心，實(shí)現環(huán)保數據資源統一訪(fǎng)問(wèn)、統一應用、共融共通。

（4）環(huán)保公共服務(wù)應用。通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)APP等多門(mén)戶(hù)、全方位發(fā)布社會(huì )關(guān)心的環(huán)保數據，實(shí)現與公眾的互動(dòng)，保障公眾對環(huán)境狀況的知情權，通過(guò)公眾參與的環(huán)境污染監督，支撐生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現更加有效的管理和執法。

3．關(guān)鍵因素。一是整合環(huán)保數據。充分協(xié)調、互聯(lián)國家、省、市、縣（區）環(huán)保四級平臺，做好環(huán)境保護大數據的互通聯(lián)動(dòng)，并依托“政務(wù)云”和政務(wù)大數據中心的環(huán)境和資源，建設全省統一的環(huán)境保護主題數據庫，實(shí)現全省環(huán)保大數據的采集整合、共享共用。二是完善配套設計。充分依托環(huán)保相關(guān)部門(mén)、企業(yè)行業(yè)、社會(huì )機構和公眾的力量，構建并優(yōu)化環(huán)境保護監測網(wǎng)絡(luò )。

（七） 便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)應用。

1．目標。升級改造網(wǎng)上辦事大廳，建設廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節、壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化用戶(hù)體驗，力爭實(shí)現高頻事項“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”。推行“指尖計劃”，拓展微信、支付寶等第三方互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，通過(guò)便捷的智能終端入口，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”，建立多元化的政務(wù)服務(wù)模式。通過(guò)省統一身份認證、可信電子證照庫、非稅支付等，實(shí)現全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費，最終實(shí)現足不出戶(hù)即可辦事，提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

2．建設內容。

（1）政務(wù)服務(wù)終端應用。通過(guò)移動(dòng)終端、一體機、家庭智能電視機等各種終端，為群眾、企業(yè)提供多元化的服務(wù)渠道。一是在多終端、多渠道拓展政務(wù)服務(wù)應用，特別是微信公眾號、小程序、城市服務(wù)、支付寶等第三方移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，全面觸達用戶(hù)，使群眾、企業(yè)可在指尖上把事辦好；二是一體化規劃設計各類(lèi)政務(wù)服務(wù)終端，使各類(lèi)終端用戶(hù)體驗基本一致，包括界面風(fēng)格一致、辦事指引一致、辦事流程一致；三是提供場(chǎng)景式服務(wù)，提供形式直觀(guān)、易看易懂的辦事導航指引，方便群眾辦事。

（2）政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。升級改造網(wǎng)上辦事大廳，建設廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各地各部門(mén)依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通本地區本部門(mén)服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。

（3）政府網(wǎng)站集約化平臺。按照國家關(guān)于政府網(wǎng)站集約化建設的部署要求，建成全省統一的政府網(wǎng)站集約化平臺，分批次將全省各級政府網(wǎng)站遷移上平臺，并將政務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、政務(wù)新媒體納入平臺管理，實(shí)現統一標準規范、統一域名格式、統一技術(shù)平臺、統一安全防護、統一運維監管。

（4）升級政務(wù)服務(wù)管理平臺。一是提供部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐、運行管理等管理功能，支撐部門(mén)提供全流程線(xiàn)上服務(wù)，支持PC端服務(wù)和移動(dòng)端服務(wù)同步發(fā)布，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合的一體化服務(wù)。二是對接應用支撐平臺，充分運用八大應用支撐平臺提供的服務(wù)實(shí)現政務(wù)服務(wù)應用智能化、便捷化。依托省統一身份認證中心，實(shí)現辦事“零跑腿”；依托可信電子證照系統，協(xié)助辦事人便捷錄入在線(xiàn)申辦表單、提交辦事材料，方便工作人員在線(xiàn)查閱核驗，減少重復工作；依托數據共享，實(shí)現信息自動(dòng)填充、少填少報；依托非稅支付、統一物流和智能客服平臺，實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上全流程閉環(huán)辦理。

（5）升級省統一申辦受理和審批系統。支撐跨層級審批，實(shí)現與地市申辦受理和審批系統的銜接，支持部門(mén)高效開(kāi)展業(yè)務(wù)審批。

（6）建設網(wǎng)上中介服務(wù)超市。采取全省統一建設、數據共享、綜合監督的建設模式，建成貫通省、市、縣三級的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，并與行政審批事項深度融合，解決中介服務(wù)材料多、耗時(shí)長(cháng)的問(wèn)題，推動(dòng)行政審批再提速，強化中介服務(wù)監管，降低企業(yè)制度性交易成本。

（7）對接微信平臺?；谡?wù)服務(wù)平臺的統一服務(wù)接口，與微信平臺全面對接，支持通過(guò)微信公眾號、小程序、城市服務(wù)等渠道，實(shí)現身份認證、服務(wù)預約、在線(xiàn)申辦、進(jìn)度查詢(xún)、掃碼支付、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、評價(jià)投訴等服務(wù)。把高頻政務(wù)服務(wù)延伸至觸達范圍更廣的微信平臺上；將身份證“網(wǎng)證”等各類(lèi)電子證照與微信卡包關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步優(yōu)化掌上政務(wù)服務(wù)體驗，支撐高頻政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”、材料信息“少填少報”，提高辦事便捷性，讓群眾、企業(yè)在指尖上能辦事、好辦事。

（8）政務(wù)服務(wù)大數據。建設政務(wù)服務(wù)事項目錄庫、事項服務(wù)檔案庫、辦事人服務(wù)檔案庫、辦件檔案庫，匯聚關(guān)聯(lián)全省各部門(mén)政務(wù)服務(wù)運行的過(guò)程數據，形成全省政務(wù)服務(wù)信息資源體系，為各級政府部門(mén)充分運用政務(wù)大數據進(jìn)行績(jì)效管理、效能監督、服務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效提供有力支撐。

（9）政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施目錄。在現有全省行政許可事項通用目錄的基礎上，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，按照部門(mén)單一事項、跨層級事項、跨部門(mén)事項、垂管事項、協(xié)同服務(wù)事項等分級分類(lèi)進(jìn)行梳理優(yōu)化，統一事項管理，制定全省政務(wù)事項實(shí)施目錄，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項三級十統、動(dòng)態(tài)管理、同步更新、同源發(fā)布、多方應用。

（10）實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳。政務(wù)服務(wù)大廳為必須到現場(chǎng)辦理的事項提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，實(shí)現“一窗辦理”和“最多跑一次”。依托智能客服平臺的全省統一預約系統，實(shí)現線(xiàn)上預約與大廳現場(chǎng)排隊叫號系統一體化。統籌規劃整合各部門(mén)、各地市的實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，包括政務(wù)服務(wù)終端、辦事窗口以及政務(wù)服務(wù)大廳的信息基礎設施。建設統一政務(wù)服務(wù)終端的后臺支撐能力，為群眾提供標準規范統一、用戶(hù)體驗一致的政務(wù)服務(wù)。依托智能客服平臺，實(shí)現凡要到現場(chǎng)辦理的事項可預約，并在預約時(shí)向群眾提供清晰的指引，力爭做到“只跑一次”“一次辦成”。

3．關(guān)鍵因素。一是與國家政務(wù)服務(wù)平臺全面對接。實(shí)現業(yè)務(wù)互通、數據共享，按照全國一體化的要求完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。二是與地市政務(wù)服務(wù)平臺對接。地市的政務(wù)服務(wù)全面進(jìn)駐全省統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將高頻便捷應用向各種服務(wù)渠道尤其是移動(dòng)端進(jìn)駐。三是與省垂直業(yè)務(wù)系統對接。通過(guò)統一的服務(wù)總線(xiàn)（API網(wǎng)關(guān)等技術(shù)）實(shí)現與省垂直業(yè)務(wù)系統對接，解決前端與后臺系統、省級與地市級系統脫節的問(wèn)題。四是與應用支撐平臺對接。全省網(wǎng)上辦事一個(gè)用戶(hù)賬號登錄即可全網(wǎng)通辦，利用人臉識別等人工智能技術(shù)，實(shí)現刷臉認證，通過(guò)非稅支付平臺，實(shí)現掃碼繳費，通過(guò)全省統一的可信電子證照庫，解決重復提交資料問(wèn)題。

（八） 數據驅動(dòng)的決策保障應用。

1．目標。通過(guò)有效整合政府數據和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信運營(yíng)商等社會(huì )第三方數據，為各級政府綜合決策提供科學(xué)、全面、準確、及時(shí)的信息支撐，適應新形勢下政府治理體系和治理能力現代化的要求。

2．建設內容。

（1）“數字政府”決策服務(wù)平臺。整合匯聚各類(lèi)政務(wù)數據資源和社會(huì )數據資源，依托政務(wù)大數據中心數據可視化技術(shù)實(shí)現數據的直觀(guān)展現，在城市運行、地區生態(tài)環(huán)境監測、行業(yè)經(jīng)濟運行、管理效能評價(jià)等方面提供模型預測、分析研判等綜合應用，提升政府基于大數據的科學(xué)決策能力。

（2）應急指揮“一張圖”信息資源庫。以現有衛星遙感、航拍等空間地理信息為基礎，整合交通、水系、行政區域界線(xiàn)、地名、地貌、植被、氣象、人口、風(fēng)險點(diǎn)、危險源信息，統籌設計、建設、管理和更新應急指揮“一張圖”信息資源庫，解決不同地理信息數據庫、空間坐標系統、數據格式等影響“一張圖”應急綜合指揮和科學(xué)決策的問(wèn)題。

3．關(guān)鍵因素。一是拓寬決策信息廣度與深度。把分散在省直部門(mén)、各地市、互聯(lián)網(wǎng)上的信息資源按照統一的資源分類(lèi)標準建立目錄，對信息資源進(jìn)行主題化描述和知識化管理，提供統一檢索入口。二是保障應急指揮信息資源數據及時(shí)有效接入與同步更新，提供穩定、可靠、有效的應急指揮信息資源服務(wù)。

（九） 高效順暢的跨域協(xié)作應用。

1．目標。加強整合優(yōu)化珠三角地區涉及大灣區的政務(wù)服務(wù)事項，提升灣區通關(guān)效率，利用數字化推動(dòng)粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流更順暢，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)粵港澳合作實(shí)現互利共贏(yíng)。

2．建設內容。

（1）大灣區內地一站式辦事服務(wù)系統。依托“數字政府”政務(wù)服務(wù)應用平臺，建立健全粵港澳大灣區的行政許可和公共服務(wù)專(zhuān)題事項清單，構筑線(xiàn)上“大灣區內地一站式辦事服務(wù)”，線(xiàn)下大廳設立大灣區內地一站式辦事綜合窗口，推動(dòng)大灣區行政許可和公共服務(wù)事項部門(mén)業(yè)務(wù)辦理的協(xié)同，實(shí)現大灣區辦事更方便、更暢通。

（2）智慧口岸平臺?；谖沂‰娮涌诎镀脚_建設成果，持續推進(jìn)智慧口岸建設，推進(jìn)口岸信息共享與相關(guān)部門(mén)各作業(yè)系統的橫向互聯(lián)，以口岸信息化建設推進(jìn)口岸發(fā)展，構建服務(wù)我省、對接港澳、輻射泛珠、面向全國、聯(lián)通世界的口岸大通關(guān)、大物流、大外貿公共信息服務(wù)平臺。

3．關(guān)鍵因素。一是加強部門(mén)間資源共享共用和集中統籌，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換，全面共享出入境運輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信等信息。二是深化粵港澳口岸合作，探索建立粵港澳在“信息互通”和“行動(dòng)互助”方面的合作機制，推進(jìn)粵港、粵澳海關(guān)系統相互通聯(lián)，共同推動(dòng)便捷通關(guān)模式發(fā)展。三是在“數字政府”改革建設總體架構下，開(kāi)展大灣區數字化建設專(zhuān)題規劃。

五、 八大應用支撐平臺

（一） 省統一身份認證中心。

1．目標。依托人口、法人單位基礎信息庫，構建省統一身份認證中心，圍繞可信數字身份整合各種核驗方式，為全省政務(wù)服務(wù)提供統一的身份認證，并對接國家統一身份認證系統，實(shí)現“一次登錄、全國通辦”。

2．建設內容。

（1）省統一身份認證中心。以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一身份認證平臺為基礎，構建省統一身份認證中心，為全省政務(wù)服務(wù)系統提供統一身份認證服務(wù)。為互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)（含自然人、法人）、公務(wù)人員提供統一賬戶(hù)服務(wù)，實(shí)現任何用戶(hù)在任何設備上，使用一個(gè)賬戶(hù)即可獲取全省政務(wù)服務(wù)。完成和國家統一身份認證系統的對接，實(shí)現全國范圍內政務(wù)服務(wù)跨層級、跨區域通辦。

（2）建立全省統一賬戶(hù)庫，整合多種核驗方式。依托人口庫、法人庫，為全省政務(wù)服務(wù)提供統一的實(shí)名身份認證服務(wù)，利用數字證書(shū)、生物特征識別（面部、指紋、虹膜、聲音識別等）等技術(shù)手段，整合公安可信身份認證以及第三方的身份核驗方式，建立面向互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)（自然人、法人）、公務(wù)人員的全省統一賬戶(hù)庫。實(shí)現便捷注冊、多渠道身份核驗，隨時(shí)隨地證明“我就是我”，支撐“一次注冊，全網(wǎng)通行”、“一次認證、全網(wǎng)通辦”。

（3）為全省政務(wù)服務(wù)提供統一用戶(hù)支持。業(yè)務(wù)辦理系統按照統一規范接入省統一身份認證中心，獲取符合國家規范的用戶(hù)賬戶(hù)認證服務(wù)及用戶(hù)基本信息。實(shí)現全省業(yè)務(wù)辦理系統的單點(diǎn)登錄服務(wù)，覆蓋實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)服務(wù)、自助終端等多種應用場(chǎng)景，為全省政務(wù)服務(wù)用戶(hù)提供統一的身份認證和賬戶(hù)管理服務(wù)。

（二） 可信電子證照系統。

1．目標。升級現有電子證照系統，建設“無(wú)介質(zhì)、等效力、全流通”的可信電子證照，提供電子證照發(fā)證、用證、電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務(wù)，解決網(wǎng)上提交辦事材料的合法可信問(wèn)題，實(shí)現群眾辦事少提交、少跑動(dòng)。

2．建設內容。

（1）全省電子證照系統。對省電子證照系統進(jìn)行升級和數據遷移，按照國家統一規范，提高電子證照的可信度和通用性，與國家政務(wù)服務(wù)平臺統一電子證照系統對接，實(shí)現電子證照全國互認互信。與微信公眾平臺對接，開(kāi)通“微信證照”服務(wù)。用戶(hù)通過(guò)實(shí)名身份認證后，個(gè)人電子證照可保存至微信卡包等相關(guān)應用，企業(yè)用戶(hù)可通過(guò)企業(yè)微信查看企業(yè)的電子證照信息。支持在微信上提交電子證照，方便辦事人提交辦事材料，從電子證照提取信息自動(dòng)填充在線(xiàn)申辦表格，提升辦事體驗。

（2）電子印章。建立規范、可信、易用的統一電子印章服務(wù)，為電子證照、電子文書(shū)、電子公文等“保駕護航”。規范電子印章制發(fā)、管理、驗證等業(yè)務(wù)，提供電子文檔電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務(wù)，實(shí)現印章和驗章功能，提供SDK接口及文檔，方便系統接入。電子證照系統使用電子印章服務(wù)對電子證照進(jìn)行印章，生成符合國家標準的電子證照文件，為省內簽發(fā)的電子證照在省外辦事提供支撐。依托電子印章驗證服務(wù)，實(shí)現外省簽發(fā)電子證照的有效性驗證，為辦事人使用外省簽發(fā)的電子證照在省內辦事提供技術(shù)支撐。

（3）證照電子化。拓展電子證照系統功能，支持證照可信等級管理，實(shí)現我省存量證照以及省外證照的采集和復用。

（4）個(gè)人和企業(yè)電子證照應用。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)，實(shí)現對個(gè)人辦事高頻證照服務(wù)覆蓋，逐步開(kāi)通居民身份證、出生醫學(xué)證明、居民戶(hù)口簿、居住證、結婚證（離婚證）、殘疾人證、婚育證明、社保證明、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、完稅證明、學(xué)歷學(xué)籍證明、機動(dòng)車(chē)駕駛證等電子證照服務(wù)。支撐“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)常用基層證明實(shí)現異地網(wǎng)上開(kāi)證明。圍繞深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革、投資審批、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等專(zhuān)項，推動(dòng)常用企業(yè)電子證照的開(kāi)通和應用。支撐“多證合一”改革，與全省工商登記系統對接，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)同步向省電子證照系統推送，支撐涉企事項辦理時(shí)在線(xiàn)實(shí)時(shí)查驗企業(yè)電子證照，擴展“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照電子證照的應用。支撐涉審中介服務(wù)電子證照應用，與省網(wǎng)上中介服務(wù)超市對接，推進(jìn)中介資質(zhì)審核、中選通知、服務(wù)結果等關(guān)鍵環(huán)節采用電子證照，減少項目業(yè)主跑腿，強化中介服務(wù)監管。

（三） 非稅支付平臺。

1．目標。形成統一的網(wǎng)上非稅支付渠道，支撐非稅支付業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費，推動(dòng)非稅繳費事項網(wǎng)上支付，實(shí)現“掃碼繳費”，解決非稅繳費渠道不一致、群眾在繳費單位窗口及銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺“扎堆”辦理業(yè)務(wù)、長(cháng)時(shí)間排隊等問(wèn)題。

2．建設內容。

（1）升級非稅支付平臺。完善省財政廳“政務(wù)收費業(yè)務(wù)應用非稅支付平臺”，支持通過(guò)第三方支付平臺（微信、支付寶等）、收款銀行實(shí)現非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上支付，對接地市非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費平臺及其他非稅繳費服務(wù)平臺，并與省政務(wù)服務(wù)集約化平臺整合，形成全省統一的非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費渠道，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下繳費一體化，非稅繳費“一站通”。

（2）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上繳費。梳理現有涉及非稅繳費的事項，規范網(wǎng)上繳費流程，推動(dòng)相關(guān)事項分批進(jìn)駐非稅支付平臺，對涉及個(gè)人的繳費事項設定相應的支付二維碼，實(shí)現繳費環(huán)節的主動(dòng)推送，讓辦事人足不出戶(hù)輕松繳費。

（3）推動(dòng)網(wǎng)上繳費規范管理、信息共享。建設數據和服務(wù)接口，提供非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費信息服務(wù)，支撐對資金流向、流量實(shí)行全程監控，促進(jìn)繳費信息共享。一是支撐網(wǎng)上非稅業(yè)務(wù)繳費及電子票據領(lǐng)??；二是支撐財政部門(mén)及執收單位非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費的對賬及信息服務(wù)；三是支持與其它政務(wù)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行銜接，提供非稅繳費數據信息的共享服務(wù)。

（四） 社會(huì )信用公共平臺。

1．目標。連接國家信用平臺，逐步整合、對接各部門(mén)、各行業(yè)業(yè)務(wù)系統，實(shí)現全省社會(huì )信用信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域信用信息記錄、整合和應用，建立政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的社會(huì )信用信息聯(lián)動(dòng)機制，建設完整、真實(shí)、動(dòng)態(tài)更新的信用檔案及社會(huì )信用信息庫。

2．建設內容。

（1）社會(huì )信用平臺。升級信用廣東網(wǎng)，面向公眾升級完善信用信息公示、紅黑名單公示查詢(xún)展示、聯(lián)合獎懲專(zhuān)項信息查詢(xún)展示、信用政策法規查詢(xún)、信用異議申請、信用投訴、信用監督反饋等功能。完善社會(huì )信用服務(wù)系統，提供信用公示、信用查詢(xún)、信用異議、信用信息推送等社會(huì )信用服務(wù)，全面支撐政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等應用。建設社會(huì )信用檔案管理系統，規范信用數據管理工作，提高數據歸集、數據整合、數據質(zhì)量、數據分析、數據脫敏、數據服務(wù)、數據安全等數據資源全流程管理能力，形成權威的自然人和法人等信用主體檔案，建設高效的信用數據治理體系。建設社會(huì )信用業(yè)務(wù)管理系統，支持信用異議管理、信用審查報告、信用授權、信用紅黑名單管理、信用評估等信用業(yè)務(wù)管理工作開(kāi)展，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落實(shí)提供技術(shù)支撐。建設社會(huì )信用信息資源庫。建設信用主體檔案庫、社會(huì )信用信息庫、信用業(yè)務(wù)與服務(wù)信息庫、信用規則信息庫等信息庫，形成覆蓋全面、權威真實(shí)的自然人與法人單位信用信息庫。

（2）社會(huì )信用數據。梳理部門(mén)、行業(yè)信用信息共享目錄，依職能梳理部門(mén)、行業(yè)所提供和共享的信用信息目錄內容。明確法人與自然人信用元數據、信用數據指標項等規范，包括數據項編碼、數據項類(lèi)別、數據項名稱(chēng)、數據項定義、數據項類(lèi)型、數據項長(cháng)度等，為各級部門(mén)匯聚法人、自然人信用信息提供規范指引。按照國家信用數據相關(guān)規范制定我省信用信息分類(lèi)標準與編碼規范、統一分類(lèi)與編碼管理等規范。

（3）全省統一的社會(huì )信用體系。健全涵蓋信用信息歸集共享機制、信用監管機制、信用獎懲機制、信用應用機制、信用主體權益保護機制、信用宣傳教育機制、信用工作推進(jìn)機制等的制度支撐。構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，建立健全事前信用承諾和信用查詢(xún)、事中信用記錄和信用分類(lèi)監管、事后聯(lián)合獎懲和信用修復的、以信用為核心的監管機制。

（4）行業(yè)領(lǐng)域的信用應用?；谕暾鎸?shí)的社會(huì )信用主體檔案快速構建行業(yè)、領(lǐng)域信用應用，有力支撐政府部門(mén)對行業(yè)、領(lǐng)域主體的聯(lián)合監管、專(zhuān)項整治、重點(diǎn)排查等市場(chǎng)監管工作。在條件成熟的領(lǐng)域，引入信用報告機制，促進(jìn)行業(yè)主管部門(mén)制定相關(guān)標準及管理辦法、執行聯(lián)合懲戒措施。

（五） 移動(dòng)政務(wù)應用平臺。

1．目標。依托移動(dòng)政務(wù)應用平臺實(shí)現行政辦公移動(dòng)化，支撐公務(wù)人員在移動(dòng)端實(shí)現移動(dòng)辦公和協(xié)同審批。

2．建設內容。

（1）移動(dòng)政務(wù)應用支撐平臺。依托省“數字政府”政務(wù)云平臺架構，建設“分布開(kāi)發(fā)、集中審核、統一發(fā)布”的移動(dòng)政務(wù)應用支撐平臺，實(shí)現移動(dòng)端應用快速開(kāi)發(fā)和部署。一是實(shí)現應用開(kāi)發(fā)、審核、發(fā)布、升級、暫停服務(wù)、下架等全生命周期管理，同時(shí)提供對終端應用的推薦、搜索、用戶(hù)評價(jià)等發(fā)布推廣功能；二是提供智能終端的iPaaS/aPaaS服務(wù)，為終端應用、微服務(wù)和原生應用提供開(kāi)發(fā)框架的支撐；三是對接我省“政務(wù)微信”及政務(wù)服務(wù)資源，提供標準的服務(wù)交互接口。

（2）移動(dòng)政務(wù)智能終端安全管控平臺。為智能終端提供統一的安全接入管控機制，提供統一的設備認證授權、風(fēng)險審計、檢測評估、實(shí)名認證等功能，形成“安全受控、可信認證”的管控體系，支撐智能終端的鑒權管理。

（六） 數據共享平臺。

1．目標。改造提升省級政務(wù)信息資源共享平臺，構建全省信息樞紐，利用大數據技術(shù)，增強數據匯聚、交換、服務(wù)能力，為推動(dòng)政務(wù)數據資源實(shí)現跨層級、跨區域、跨部門(mén)共享交換和協(xié)同應用提供有力支撐。

2．建設內容。

（1）依職能按需共享。建立依職能按需共享的信息共享機制。數據提供部門(mén)依職能采集和提供信息，業(yè)務(wù)部門(mén)在履行職能開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和采集政務(wù)信息資源目錄數據。數據使用部門(mén)依職能獲取和使用信息共享目錄信息，獲取履行職能所需的信息，并在履行職能開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中使用。

（2）政務(wù)信息資源目錄。依據各部門(mén)權責清單，梳理建立權責事項與數據資源的關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確部門(mén)履行權責產(chǎn)生的數據資源和所需的數據資源，形成政務(wù)信息資源目錄與信息共享目錄。結合政務(wù)信息系統數據資源大普查工作要求，組織相關(guān)各部門(mén)進(jìn)行政務(wù)數據信息資源目錄梳理，摸清數據家底，更新完善省政務(wù)信息資源目錄，梳理確立信息共享目錄，建立權責事項與數據資源的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過(guò)政務(wù)信息資源目錄系統進(jìn)行政務(wù)信息資源管理和發(fā)布。

（3）省政務(wù)信息資源共享平臺。建立共享業(yè)務(wù)管理系統，支撐依職能按需共享業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，提供信息共享申請、授權、協(xié)調、仲裁、數據反饋核準等信息共享業(yè)務(wù)管理。建設專(zhuān)項應用支撐系統。支持快速實(shí)現相關(guān)專(zhuān)項數據共享管理，滿(mǎn)足各部門(mén)專(zhuān)項應用需求，實(shí)現統一管理和對外服務(wù)，為各級政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)和輔助決策等提供可靠的數據交換、數據授權共享等服務(wù)。改造政務(wù)信息資源目錄系統。優(yōu)化現有政務(wù)信息資源目錄，在現有信息資源基礎上，以責任采集部門(mén)和權威來(lái)源部門(mén)所提供的信息資源為基準進(jìn)行整合，形成跨部門(mén)、跨層級的統一政務(wù)信息資源目錄，確保信息資源的有序共享和使用。改造信息資源目錄系統，建設權責事項與數據資源關(guān)系管理功能，支撐依職能按需共享應用。升級政務(wù)數據交換系統。完善數據庫、文件、消息等批量交換，監管信息整合比對及數據統計分析輔助決策等后臺應用；優(yōu)化服務(wù)調用個(gè)案訪(fǎng)問(wèn)方式，支撐巡檢、執法、辦事等前臺應用。以省政務(wù)信息資源共享平臺為中心，全面完成21個(gè)地市（含各縣區）的接入與應用，并實(shí)現與國家級平臺的對接，形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享平臺，構建省市縣“兩級平臺、三級管理”的政務(wù)信息資源共享體系。

（七） 地理信息公共平臺。

1．目標。依托省自然資源地理空間框架建設基礎，匯聚、整合省直各單位、行業(yè)、社會(huì )等第三方地理空間信息資源，縱向實(shí)現國家、省區和市（縣）三級框架的聯(lián)通，橫向實(shí)現相鄰省區基礎地理信息與專(zhuān)題圖層信息的集成和疊加，形成全省統一的省、市、縣級地理信息服務(wù)體系，依據國家相關(guān)安全保密的要求為全省各單位、社會(huì )公眾提供地理信息數據的共享與服務(wù)，為城市公共管理、應急處理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供“一張圖”的地理信息數據的支撐。

2．建設內容。

（1）基礎地理信息數據庫。完善現有基礎地理信息數據庫，為城市公共管理、應急處理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供優(yōu)質(zhì)的地理底圖數據。一是推進(jìn)省級基礎地理信息資源建設和大比例尺地理信息數據建設，實(shí)現城市、鄉鎮和農村基礎地理信息全覆蓋；二是在豐富和細化現有地形地貌、交通、水系、境界、植被、地名等要素基礎上，進(jìn)一步拓展地表覆蓋、水下地形、地下管線(xiàn)、地名地址以及生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的信息內容；三是完善國家、省、市三級基礎地理信息數據庫聯(lián)動(dòng)更新機制，實(shí)現不同尺度地理信息數據及時(shí)同步更新，保障基礎地理信息數據鮮活。

（2）地理信息公共平臺。依據國家標準，以現有省級地理空間框架建設為基礎，建成全省統一、權威的地理信息公共平臺，為全省政府部門(mén)和社會(huì )公眾提供統一、集成的地理信息應用與服務(wù)奠定基礎。一是整合各部門(mén)地理空間信息數據，融入具有時(shí)空標識的商業(yè)公司POI數據；二是完善數據管理、數據交換等功能；三是與國家、市級地理信息公共平臺實(shí)現縱向關(guān)聯(lián)。

（3）地理信息服務(wù)。依托地理信息公共平臺及基礎地理信息數據庫，按照國家相關(guān)保密政策要求，完善現有地理空間數據服務(wù)功能，提供認證、地圖應用、地理編碼、數據接口、數據發(fā)布、服務(wù)注冊和二次開(kāi)發(fā)服務(wù)等功能，為全省政府部門(mén)和社會(huì )公眾提供經(jīng)過(guò)組合與封裝的地理信息及其服務(wù)，支撐“一張圖”的時(shí)空數據展現、空間定位、數據時(shí)空分析等多層次的需求。

（八） 智能客服平臺。

1．目標。建設“數字政府”智能客服平臺，實(shí)現“數字政府”實(shí)時(shí)運行監控，全面及時(shí)掌握“數字政府”建設和運行情況，實(shí)現物流、智能客服等運營(yíng)支撐能力，為保障“數字政府”整體協(xié)同、持續、高效運行提供有力支撐。

2．建設內容。

（1）預約平臺。建設全省統一的預約平臺，對需要到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，提供統一的預約服務(wù)，以?xún)?yōu)化人力資源并防止群眾扎堆排隊等候等現象出現。為各個(gè)政務(wù)服務(wù)提供統一的接口，提供基本的驗證技術(shù)和手段，防止惡性預約。在預約時(shí)，可公布實(shí)體辦事大廳的地點(diǎn)、空余時(shí)段、預約率等信息。在導航平臺上提供預約入口，引導群眾網(wǎng)上辦事。

（2）智能客服。與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接接口。推行網(wǎng)上辦事智能在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，將在線(xiàn)客服插件化，為各政務(wù)服務(wù)頁(yè)面或APP提供客服入口，接入微信或短信平臺，實(shí)現服務(wù)結果主動(dòng)提醒。借助智能機器人，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及實(shí)體辦事大廳進(jìn)行信息收集、辦事咨詢(xún)等，推進(jìn)7×24小時(shí)在線(xiàn)智能政務(wù)服務(wù)，建設智能知識庫，實(shí)現自動(dòng)或半自動(dòng)知識抽取，不斷提升問(wèn)題解決能力?；谡Z(yǔ)音識別、文字識別、圖片識別等技術(shù)，提供智能搜索和應答。依靠大數據分析，提供主動(dòng)服務(wù)，推送關(guān)聯(lián)信息。對接各市“12345”熱線(xiàn)平臺，支持省市投訴咨詢(xún)信息統一視圖，綜合分析用戶(hù)訴求，發(fā)現熱點(diǎn)問(wèn)題，提供全面、精準的服務(wù)。

（3）物流平臺。實(shí)現統一的物流任務(wù)、地址和遞送結果跟蹤管理，實(shí)現地址一次錄入，多點(diǎn)共享，訂單統一調度，智能分派。支持網(wǎng)銀、微信支付等方式在線(xiàn)支付物流費用。支持無(wú)人貨柜寄收物件，實(shí)現“就近辦”。省物流平臺對接地市已有物流平臺/模塊，同步訂單、地址、遞送結果等信息。市級政務(wù)服務(wù)平臺可直接對接省級物流平臺，實(shí)現物流下單和查詢(xún)。物流平臺對接材料上傳和辦結環(huán)節，推進(jìn)全流程網(wǎng)上服務(wù)。原件預審或核驗時(shí)可通過(guò)大廳和物流提交兩種途徑，領(lǐng)取審批結果時(shí)也可通過(guò)大廳自領(lǐng)和物流遞送兩種途徑，必須要用戶(hù)提供實(shí)物證件或材料的，可提供物流上門(mén)取件服務(wù)，審批結果可通過(guò)物流遞送，整個(gè)辦事過(guò)程無(wú)需到大廳，提供足不出戶(hù)的辦事體驗。實(shí)時(shí)獲取物流狀態(tài)和軌跡，實(shí)現全程跟進(jìn)。開(kāi)放接口，為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)公眾號、APP提供物流查詢(xún)服務(wù)。通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤及短信/微信推送能力，在上門(mén)取件或派送等關(guān)鍵環(huán)節，提前主動(dòng)通知用戶(hù)。

六、 三大信息基礎設施

（一） 大數據。

1．目標。采用數據匯聚、數據治理等技術(shù)手段，建設結構合理、質(zhì)量可靠的政務(wù)“大數據”體系，建立和完善政務(wù)數據采集、提供、維護、管理長(cháng)效機制，提升政務(wù)大數據的準確性、完整性、一致性，為實(shí)現“數字政府”提供有力的數據支撐。

2．建設內容。

（1）建設政務(wù)大數據資源池。通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺，采集、匯聚、整合國家級、省級以及各地市基礎數據，建設人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì )信用信息等4大類(lèi)公共基礎數據庫，為政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、市場(chǎng)監督等應用提供信息支撐。圍繞網(wǎng)上辦事、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公共安全、社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、精準扶貧、用戶(hù)畫(huà)像等主題，梳理主題信息資源，建設“X”類(lèi)主題數據庫，為政務(wù)服務(wù)、宏觀(guān)調控、行業(yè)協(xié)同監管、應急指揮等提供大數據輔助決策支持。整合共享各部門(mén)專(zhuān)用數據庫，對接融合科研機構、公用事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的社會(huì )數據。

（2）推進(jìn)數據資源開(kāi)放利用。完善數據開(kāi)放平臺，升級完善“開(kāi)放廣東”政府數據統一開(kāi)放平臺的接口，做好與省政務(wù)信息資源共享平臺的銜接和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的連接，和國家公共信息資源開(kāi)放平臺及地市級公共信息資源開(kāi)放平臺互聯(lián)互通。提升“開(kāi)放廣東”平臺的功能，完善目錄發(fā)布、數據匯集、安全存儲、元數據發(fā)布、便捷檢索、數據獲取、統計分析、互動(dòng)參與、應用展示等功能，提供數據預覽、可視化展現、分析組件、數據下載、接口訪(fǎng)問(wèn)等服務(wù)。建立完善數據資源開(kāi)放制度規范。建立政務(wù)數據資源“負面清單”管理模式，明確不開(kāi)放的范圍。完善“開(kāi)放廣東”平臺技術(shù)規范，建立數據開(kāi)放標準，制定信息資源管理辦法，落實(shí)信息資源安全管理制度和保密審查制度。促進(jìn)公共數據資源開(kāi)放與利用，構建政府開(kāi)放數據API，實(shí)現數據資源以可再利用的數據集形式開(kāi)放，營(yíng)造全社會(huì )廣泛參與和開(kāi)發(fā)利用公共信息資源的良好氛圍。

（3）建設數據分析平臺。建設包括政務(wù)服務(wù)、決策保障、跨域協(xié)作、經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域專(zhuān)項大數據分析與可視化展示應用。政務(wù)大數據資源池為各部門(mén)利用數據進(jìn)行決策分析提供數據基礎，各部門(mén)不再自建大規模數據倉庫，只需開(kāi)發(fā)算法模型，在數據分析平臺中加載算法，獲取分析結果。

（4）開(kāi)展數據治理。一是建立數據治理機制。以省政務(wù)數據資源目錄為基礎，結合“三定”職能和數據確權制度，落實(shí)“一數一源”。各部門(mén)按照數據質(zhì)量管理制度和標準規范，落實(shí)數據質(zhì)量維護責任?；谡?wù)數據管理，組織數據提供部門(mén)、需求部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家共同制定數據標準，確保同一數據在各類(lèi)政務(wù)應用中名稱(chēng)、類(lèi)型、編碼、單位、范圍等要素一致；對各類(lèi)數據資源涉及的元數據進(jìn)行系統分析，逐步實(shí)現元數據標準化。通過(guò)開(kāi)展數據共享交換績(jì)效評價(jià)，在制度上促進(jìn)省直各部門(mén)共享數據鮮活更新。對各部門(mén)現存的政務(wù)服務(wù)數據資源進(jìn)行統一采集，并按照統一標準清洗、整合、比對，形成有效數據，促進(jìn)數據質(zhì)量提升。二是建設數據治理平臺。實(shí)現數據資源產(chǎn)生、采集、存儲、交換、加工、整合、使用、反饋等環(huán)節的管理。落實(shí)統一數據標準和采集規范，從數據資源產(chǎn)生源頭抓數據質(zhì)量，規范管理數據資源采集；通過(guò)數據共享平臺支撐政務(wù)大數據的存儲和交換，形成物理可分布、邏輯可集中的數據資源存儲分布格局；按應用領(lǐng)域進(jìn)行數據關(guān)聯(lián)整合，形成基礎信息庫，支撐宏觀(guān)調控、動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險預警、執行監督等應用。三是數據使用和反饋?；谝缆毮馨葱韫蚕淼脑瓌t管理數據使用，建立數據使用反饋機制，打通數據產(chǎn)生采集環(huán)節，形成數據資源流通全程閉環(huán)管理。

（二） 政務(wù)云。

1．目標。按照集約建設的原則，統一規劃建設全省政務(wù)云平臺，為省政府各部門(mén)、部分地市提供高效、安全、可按需使用的政務(wù)云平臺。政務(wù)云平臺按照“1+N+M”的布局規劃建設，即“1”個(gè)省級政務(wù)云平臺、“N”個(gè)特色行業(yè)云平臺、“M”個(gè)區域級和地市級政務(wù)云。政務(wù)云平臺還預留接口，下一步為黨委、人大、政協(xié)以及群團組織等提供服務(wù)。在技術(shù)上支持與第三方云平臺對接，實(shí)現資源整合、管運分離、數據融合、業(yè)務(wù)貫通，改變以往部門(mén)系統分割、煙囪林立、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面。

2．建設內容。

（1）省級政務(wù)云。充分利用基礎電信運營(yíng)商全省各地數據中心資源、網(wǎng)絡(luò )資源，以現有省電子政務(wù)云平臺為基礎，構建“1”個(gè)省級政務(wù)云平臺，支撐省級業(yè)務(wù)政務(wù)云應用。作為全省政務(wù)云的主平臺，承載各類(lèi)省級政務(wù)應用，實(shí)現基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應用有效協(xié)同。省直部門(mén)現有租賃的云資源統一接管后，按統一云架構體系改造后繼續使用，直至租賃期結束。

（2）行業(yè)政務(wù)云。構建“N”個(gè)特色行業(yè)云平臺，承載省級業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強、安全要求高、數據信息量大的政務(wù)應用。已建的行業(yè)云平臺，要統籌管理、遷移和升級，逐步與省級政務(wù)云平臺整合對接。同時(shí)，在保障網(wǎng)絡(luò )互通和信息安全的基礎上，通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現業(yè)務(wù)數據共享和交換。

（3）區域級和地市級政務(wù)云。結合地市的基礎情況，構建“M”個(gè)區域或地市政務(wù)云平臺，各地市已建設的本地政務(wù)云平臺，依據省統一規范實(shí)現與省級政務(wù)云平臺對接，各地市已建成電子政務(wù)云數據中心，要與省級電子政務(wù)云數據中心互聯(lián)，共同構建數據共享交換和資源互聯(lián)支撐的全省電子政務(wù)云數據中心體系，同時(shí)實(shí)現省與地市級政務(wù)云平臺間接口的統一監控管理，支撐各級政府部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（4）省級政務(wù)云的可靠性設計。在廣州市建設省級主數據中心及同城副數據中心，以支撐關(guān)鍵政務(wù)應用系統同城雙活，選擇在省內其他具備條件的地區建設遠程災備數據中心，形成“兩地三中心”架構的省級電子政務(wù)云數據中心布局。通過(guò)三組A類(lèi)超大數據中心、依托光纖網(wǎng)絡(luò )資源保障業(yè)務(wù)連續性，滿(mǎn)足部署在政務(wù)云平臺上的省級部門(mén)系統與相關(guān)行業(yè)機構系統的聯(lián)通和資源調度需求。災害發(fā)生時(shí)，核心業(yè)務(wù)系統可以快速恢復，保障關(guān)鍵數據不丟失。異地遠程災備數據中心主要應對區域性重大災難，承擔主要政務(wù)系統的數據級容災。

（5）主數據中心機房。充分評估現有資源，包括運營(yíng)商的數據中心機房資源、廣州超算中心機房資源、已建省級政務(wù)機房資源等，進(jìn)行首期統籌資源利用。選擇基礎電信運營(yíng)商數據中心進(jìn)行構建，劃分物理隔離、資源獨立空間，統一納入省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，并與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。

（6）同城副數據中心機房。選擇基礎運營(yíng)商數據中心進(jìn)行構建，作為主中心機房的同城副數據中心機房，與主數據中心通過(guò)雙10G鏈路構成同城雙活。

（7）遠程災備數據中心機房。在距離廣州市不少于200公里、地質(zhì)構造穩定、氣候適宜的地區，選擇基礎電信運營(yíng)商數據中心建設容災備份數據中心機房。按需求規劃處理能力，容納全量省級政府部門(mén)基礎數據及業(yè)務(wù)數據。

（8）整合省直部門(mén)現有機房和IT資產(chǎn)。根據同城雙中心機房、基礎云平臺、系統遷移等實(shí)施進(jìn)度，逐步減少機房設備，部分需要保留本地數據和備份數據的、有特殊要求需在本地機房部署系統的，原則上可保留原機房；部分進(jìn)行評估后改造為網(wǎng)絡(luò )匯聚節點(diǎn)機房，以完善省直城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )架構和覆蓋；其他機房隨部門(mén)業(yè)務(wù)系統遷移逐步撤銷(xiāo)。完成系統遷云后閑置的設施充分統籌利舊，凡可重復利用的軟硬件資源不再重復采購。

（三） 政務(wù)網(wǎng)。

1．目標。根據國家和省對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的規范要求和發(fā)展導向，結合我省實(shí)際情況，充分利用現有資源，按“同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設思路，升級改造省電子政務(wù)外網(wǎng)。

2．建設內容。

（1）提高“省-市-縣-鎮”四級電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力。在組網(wǎng)架構方面，充分利用電信運營(yíng)商的大容量光纖鏈路升級改造電子政務(wù)外網(wǎng)主網(wǎng)平面，改造現有網(wǎng)絡(luò )架構，形成省、市、縣、鎮四級雙核心、雙鏈路、負載均衡的網(wǎng)絡(luò )架構。通過(guò)構建SDN智能網(wǎng)絡(luò )，省市兩級備份網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)區。逐步實(shí)現高可靠、智能化、云網(wǎng)一體的“數字政府”智慧網(wǎng)絡(luò )。在網(wǎng)絡(luò )帶寬方面，結合業(yè)務(wù)需求，加快推進(jìn)縱向電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現萬(wàn)兆到市、千兆到縣、百兆到鎮，省直部門(mén)政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò )帶寬拓展到萬(wàn)兆。按需動(dòng)態(tài)優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口架構，在“數字政府”政務(wù)云平臺所在機房新建互聯(lián)網(wǎng)出口，提高政務(wù)云互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力；按需擴容現有互聯(lián)網(wǎng)出口，加強安全監管，為省直各單位內部人員提供統一互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現省級互聯(lián)網(wǎng)出口多線(xiàn)BGP接入，原則上各單位不再自建互聯(lián)網(wǎng)出口，同時(shí)提升政務(wù)云互聯(lián)網(wǎng)區服務(wù)能力，構建統一、安全、可靠、靈活的云政務(wù)能力輸出邊界。在網(wǎng)絡(luò )覆蓋面方面，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋面拓展至121縣（市、區），1600個(gè)鎮（鄉、街道），實(shí)現省級財政預算單位全聯(lián)通，拓展政府部門(mén)、公共服務(wù)區域的無(wú)線(xiàn)覆蓋，同時(shí)依托SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò )）技術(shù)實(shí)現業(yè)務(wù)流量靈活調度，提升鏈路利用率，實(shí)現精細化管理。完善IPv6骨干網(wǎng)互聯(lián)互通，IPv6互聯(lián)網(wǎng)出入口擴容，提供IPv6訪(fǎng)問(wèn)通道。推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造，升級改造域名系統、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )。

（2）對接整合各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。進(jìn)一步細化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，制定相應級別的網(wǎng)域保護要求，部署對應的網(wǎng)絡(luò )和安全設備，滿(mǎn)足不同級別業(yè)務(wù)安全需求，為分散隔離的部門(mén)自建網(wǎng)絡(luò )納入統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系奠定基礎。將部門(mén)各類(lèi)分散隔離的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )割接、業(yè)務(wù)遷移等方式整合到統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)整合現有視音頻專(zhuān)網(wǎng)，充分利用線(xiàn)路資源，減少重復建設，為數據共享及大數據平臺提供網(wǎng)絡(luò )支撐。

（3）建設電子政務(wù)強邏輯隔離網(wǎng)絡(luò )平面。依托電信運營(yíng)商的大容量光纖鏈路，為涉及敏感非涉密數據的業(yè)務(wù)系統提供高可靠的強邏輯隔離網(wǎng)絡(luò )平面，解決各部門(mén)中涉及敏感非涉密的業(yè)務(wù)強隔離需求。

七、 安全、標準和運行管理

（一） 安全。

1．目標。嚴格落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制和國家計算機信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護、黨政部門(mén)云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全管理等制度要求，建立“多維聯(lián)動(dòng)、立體防護”的網(wǎng)絡(luò )安全體系，通過(guò)構建專(zhuān)業(yè)數字空間治理機構、安全法律法規、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、網(wǎng)民教育引導的多維聯(lián)動(dòng)治理機制，增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。

2．建設內容。

（1）安全管理機制。一是建立“縱向監督、橫向聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò )安全管理工作機制?？v向與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心、國家保密局、中國信息安全測評中心、中科院信息工程研究所等單位建立常態(tài)化工作機制，依托國家互聯(lián)網(wǎng)監測預警處置平臺，合力促進(jìn)“數字政府”建設健康發(fā)展。橫向方面，省政務(wù)服務(wù)數據管理局組織省直單位、省“數字政府”建設運營(yíng)單位與省委網(wǎng)信辦、省委機要局、省保密局、省安全廳、省通信管理局、省公安廳網(wǎng)警總隊、國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心廣東分中心、省信息安全測評中心等單位建立跨部門(mén)、跨地區條塊融合的工作聯(lián)動(dòng)機制，加強日常監測預警和聯(lián)合應急演練，確保信息安全工作協(xié)同共治。二是建立“邊界明確、權責清晰”的安全管理機構和人員團隊。加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施安全保障主體責任。省委網(wǎng)信辦、省委機要局、省保密局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省公安廳等部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全保護和監督管理工作。省“數字政府”建設運營(yíng)單位對省電子政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云平臺、政務(wù)信息系統等關(guān)鍵信息基礎設施安全負主體責任，安全責任納入考核。組建信息安全保障團隊，配備網(wǎng)絡(luò )、系統、應用、信息、設備、云平臺等六大領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才負責日常安全保障和應急響應。三是建立“標準合規、責任明晰”的網(wǎng)絡(luò )安全保密機制。嚴格按照中辦、國辦的安全保密要求推進(jìn)“數字政府”建設，落實(shí)安全保密措施，建立符合網(wǎng)絡(luò )安全標準化要求的保密機制。明確和落實(shí)安全保密主體責任，加強對設計、建設及運營(yíng)人員的安全保密管理，確保所有人員嚴格遵守國家保密法律、法規和各部門(mén)安全保密相關(guān)規章制度，履行保密義務(wù)，并按要求簽署保密協(xié)議。四是建立“專(zhuān)項督查與自監管有機結合”的安全檢查機制。檢查安全措施和整改措施落實(shí)情況，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)項督查，組織有資質(zhì)的機構對省“數字政府”建設運營(yíng)單位進(jìn)行安全策略、系統建設、運維管理等多個(gè)層面的安全審計。聘請第三方安全監管機構，對全網(wǎng)數據流量進(jìn)行安全審計。著(zhù)重考慮政務(wù)應用及網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)的安全鑒權與認證自主可控性，通過(guò)利舊、新建、升級改造等手段建立自主網(wǎng)絡(luò )核心，保障政府安全審計的需要。省直各部門(mén)建立健全崗位安全管理制度，確保政務(wù)應用使用安全落實(shí)到位。完善網(wǎng)絡(luò )安全監管制度，監督省“數字政府”建設運營(yíng)單位落實(shí)企業(yè)安全保密監管責任。

（2）完善安全保障策略。一是建立網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處理體系。建設“數字政府”網(wǎng)絡(luò )安全應急指揮中心，制定突發(fā)事件應急預案、網(wǎng)絡(luò )安全應急響應計劃、災難恢復策略、恢復預案，明確省政務(wù)服務(wù)數據管理局、省直各單位、省“數字政府”建設運營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò )安全、系統運維、公共服務(wù)等方面突發(fā)事件的應急分工及工作流程，定期組織網(wǎng)絡(luò )安全應急培訓并開(kāi)展應急演練不斷完善預案，保障“數字政府”健康持續發(fā)展。二是建立網(wǎng)絡(luò )安全預警防護體系。結合網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、異常流量監測等安全保障技術(shù)，加強電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)出口網(wǎng)絡(luò )安全監測，構建網(wǎng)絡(luò )安全預警防護體系。準確把握網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險規律、提升安全風(fēng)險管控能力，逐步實(shí)現從“基于威脅的被動(dòng)保護”安全體系向“基于風(fēng)險的主動(dòng)防控”安全體系的轉變。三是建立敏感數據保護體系。依托數據泄露防護技術(shù)，實(shí)現數據安全預警和溯源。完善數據產(chǎn)權保護，加大對數字技術(shù)專(zhuān)利、數字版權、數字內容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護力度。

（3）強化安全技術(shù)支撐。一是完善基于物理、網(wǎng)絡(luò )、平臺、數據、應用、管理的六層立體安全防護體系。充分發(fā)揮基礎電信運營(yíng)商在物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、管理安全等方面的運營(yíng)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在平臺安全、數據安全和應用安全方面的技術(shù)能力及商用密碼骨干企業(yè)使用密碼技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )數據安全方面的技術(shù)優(yōu)勢，共同建立政務(wù)云立體安全防護體系。推動(dòng)政務(wù)云平臺獲得信息系統安全等級保護、可信云服務(wù)等安全認證。落實(shí)信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展信息安全風(fēng)險評估和安全測評。二是推動(dòng)國產(chǎn)自主可控的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的應用。積極采用國產(chǎn)安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，保障“數字政府”建設安全自主可控。使用符合規范的國產(chǎn)密碼基礎設施，規范、完善和深化國產(chǎn)密碼在政務(wù)云平臺等政務(wù)服務(wù)系統的應用，保障“數字政府”網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全自主可控。提升密碼基礎支撐能力、建立健全密碼應用安全性評估審查制度。在系統規劃、建設和運行階段，開(kāi)展國產(chǎn)商用密碼應用安全性評估工作，新建網(wǎng)絡(luò )和信息系統采用國產(chǎn)密碼進(jìn)行保護，已建網(wǎng)絡(luò )和信息系統逐步開(kāi)展密碼國產(chǎn)化改造。

（二） 標準。

1．目標。建立務(wù)實(shí)有效的“數字政府”標準化工作機制，實(shí)現標準制定統籌規劃和協(xié)調管理。在機制保障下，建立并不斷完善“數字政府”標準體系，為規劃實(shí)施落地提供重要保證。

2．建設內容。

（1）建立標準化工作機制。成立協(xié)調推進(jìn)組，統籌全省“數字政府”標準化工作，協(xié)調處理標準制定、修訂和應用實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，督促檢查“數字政府”標準化工作的落實(shí)；成立總體組，制定標準體系框架，協(xié)調“數字政府”相關(guān)標準的技術(shù)內容和技術(shù)歸口；成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，提供“數字政府”標準化工作技術(shù)方面的咨詢(xún)，提出“數字政府”標準化工作重大問(wèn)題建議。

（2）建立標準體系。一是借鑒國家電子政務(wù)標準體系框架，緊密銜接“數字政府”總體框架，充分體現和突出我省“數字政府”建設特點(diǎn)，確定標準體系框架。標準體系由七個(gè)子體系構成：總體標準、基礎設施標準、業(yè)務(wù)標準、數據標準、應用標準、安全標準、管理標準?？傮w標準包括總體框架、通用術(shù)語(yǔ)、標準化工作指南等子標準?；A設施標準包括一體化數據中心、“1+N+M”政務(wù)云平臺、統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等子標準。業(yè)務(wù)標準包括業(yè)務(wù)庫，業(yè)務(wù)流程和規則、數據產(chǎn)生規則，業(yè)務(wù)事項目錄、業(yè)務(wù)功能目錄、業(yè)務(wù)數據目錄等子標準。數據標準包括信息分類(lèi)編碼、數據資源語(yǔ)義描述、數據資源目錄體系、數據質(zhì)量管理、數據交換共享、數據開(kāi)放、數據隱私保護、大數據開(kāi)發(fā)利用等子標準。應用標準包括應用八大基礎支撐標準、應用開(kāi)發(fā)共性組件標準、應用系統平臺接口標準、應用系統技術(shù)要求標準等子標準。安全標準包括物理安全、數據安全、網(wǎng)絡(luò )平臺安全、應用系統安全、管理安全等子標準。管理標準包括軟件開(kāi)發(fā)管理、項目管理、運維管理等子標準。

（三） 運行管理。

1．運維管理。

（1）目標。以“管運分離”為原則，推行政企深度合作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的運維團隊技術(shù)優(yōu)勢，建立統一的運維標準體系和運維管理系統，為政府已建、在建、擬建的信息化系統長(cháng)期、穩定、高效運行保駕護航。

（2）建設內容。一是制定運維服務(wù)標準規范，設置統一對外服務(wù)臺，提供統一運維響應，保障系統穩定運行，提供解決方案、系統管理、數據融合、容災備份等專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，負責網(wǎng)絡(luò )安全、技術(shù)支持、系統培訓、系統運維、數據統計等日常工作，能滿(mǎn)足省級部門(mén)特定時(shí)期7×24小時(shí)保障需求。二是完善運維保障機制。合理調整運維保障策略，深化安全服務(wù)響應機制，構建規范化、流程化、知識化、智能化、協(xié)同化的運維保障機制。三是建立一體化運維管理平臺。對接虛擬化資源池、物理機資源池、大數據資源池、網(wǎng)絡(luò )資源池，通過(guò)自助服務(wù)、服務(wù)自動(dòng)化編排、智能分析等構建高效、快捷的自動(dòng)化管理和高效智能的云數據中心統一管理能力，實(shí)現各類(lèi)設備和資源的開(kāi)放性自動(dòng)化運行維護。四是建立運維管理中心。集管理、監控、指揮于一體，通過(guò)智能運維監控系統與可視化交互系統相結合，基于組態(tài)、控制數據可視化等技術(shù)，提供對數據中心的可視化實(shí)時(shí)運維、監控、管理服務(wù)。

2．運營(yíng)管理。

（1）目標。建設“數字政府”運營(yíng)管理中心，全面及時(shí)掌握“數字政府”建設和運行情況，為保障“數字政府”整體穩定、協(xié)同、持續、高效運行提供有力支撐。

（2）建設內容。

“數字政府”運營(yíng)績(jì)效管理平臺。提供評價(jià)指標設置、管理、發(fā)布、自動(dòng)化評估數據采集等功能，定期獲取各平臺、各部門(mén)系統數據，通過(guò)監督考核、公眾評價(jià)、第三方評估等方式，實(shí)現政務(wù)效能監督和考核評價(jià)，利用科學(xué)的量化指標，對各塊業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和運行效能按部門(mén)、按類(lèi)別、按事項等進(jìn)行考核評估和結果展現，實(shí)現以評促進(jìn)、以評促改?？蓞⒖家韵隆皵底终苯ㄔO運行指標：

——業(yè)務(wù)覆蓋率：部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)現信息化的比率；

——集約化率：部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統基于“數字政府”統一網(wǎng)絡(luò )和云平臺集約建設的比率；

——網(wǎng)上辦結率：指網(wǎng)上全流程辦理并辦結的業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量（網(wǎng)上辦理和實(shí)體大廳辦理的事項）的比率；

——審批時(shí)限壓縮率：事項承諾辦結時(shí)限較法定辦結期限壓縮比率；

——信息共享率：部門(mén)已提供的數據（依職能）占應提供數據（信息共享目錄）的比率；

——電子證照率：事項簽發(fā)和應用電子證照的比率。

政務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺。實(shí)現統一的政務(wù)目錄管理和權責清單管理。建立政務(wù)事項與權責清單、電子證照、信息共享、中介服務(wù)的關(guān)系模型。從權責清單出發(fā)，統一組織各部門(mén)梳理各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施目錄、電子證照目錄和信息共享目錄，并通過(guò)政務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺實(shí)現統一的權責清單和政務(wù)服務(wù)事項目錄管理，驅動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)應用深化、服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)平臺、監管事項入網(wǎng)格以及部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

八、 實(shí)施步驟

（一） 2018年重點(diǎn)實(shí)施內容。

1．應用系統建設和服務(wù)方面。完善政務(wù)信息資源目錄，開(kāi)展事項實(shí)施清單要素規范化、標準化梳理，形成數據需求清單，進(jìn)行數據歸集，升級政務(wù)服務(wù)管理平臺，以應上盡上為原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，率先推出百項高頻事項隨身辦，建設網(wǎng)上行政審批中介服務(wù)超市；建設全省統一的辦公自動(dòng)化系統，開(kāi)展行政辦公應用的移動(dòng)化、智能化升級；建設省電子督查系統，加強政府部門(mén)工作監督落實(shí)；建設全省公務(wù)用車(chē)管理平臺，實(shí)現省、市、縣三級公務(wù)規范、便捷用車(chē)；建設全省市場(chǎng)監管大數據、綜合監管平臺與移動(dòng)監管系統，建立全省監管事項目錄；建設全省社會(huì )治理指揮調度及監控平臺，完善全省網(wǎng)格化綜合治理平臺，建設社會(huì )治理大數據庫；開(kāi)展決策保障、經(jīng)濟調節、跨域協(xié)作、公共服務(wù)、環(huán)境保護等應用的項目建設；根據各部門(mén)專(zhuān)業(yè)應用需求，啟動(dòng)部分專(zhuān)業(yè)系統建設；各部門(mén)結合本部門(mén)業(yè)務(wù)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，各地各部門(mén)應在“數字政府”總體規劃之下開(kāi)展專(zhuān)題規劃，比如智慧新警務(wù)總體規劃。

2．應用支撐建設和服務(wù)方面。構建并推廣全省統一身份認證服務(wù)，統一以身份證號為信任根，整合多種認證源；升級完善電子證照系統，并與微信平臺對接，開(kāi)通“微信證照”服務(wù)；建設省級非稅支付平臺，與第三方支付平臺對接；建設社會(huì )信用平臺，建設社會(huì )信用庫；試點(diǎn)布設一批政務(wù)服務(wù)智能終端，并隨著(zhù)移動(dòng)政務(wù)應用的推廣進(jìn)度，開(kāi)展移動(dòng)政務(wù)終端和支撐平臺、管控平臺建設；梳理政務(wù)信息資源目錄，改造全省政務(wù)信息資源共享平臺，推行依職能按需共享；完善現有的基礎地理信息數據庫，進(jìn)一步豐富和完善基礎圖層，保證基礎數據的鮮活度；建設智能客服平臺，優(yōu)先開(kāi)展預約平臺、智能客服、物流平臺建設對接，實(shí)現與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各市“12345”熱線(xiàn)平臺對接。建設統一的、標準化服務(wù)能力，通過(guò)建設省統一物流平臺，各地各部門(mén)應用統一物流服務(wù)；構建電子印章與簽名服務(wù)，對接國家電子印章系統，各地各部門(mén)組織應用電子印章與簽名服務(wù)；開(kāi)展便捷網(wǎng)上支付服務(wù)，升級完善省財政廳繳費平臺，實(shí)現非稅支付相關(guān)業(yè)務(wù)在線(xiàn)“一站式”辦理。

3．信息基礎設施建設和服務(wù)方面。建立健全“一數一源”數據提供和維護機制，完善人口庫、法人庫、自然資源和空間地理、以及社會(huì )信用信息等四大基礎數據庫建設，制定數據管理和服務(wù)規范；整合各部門(mén)原有機房和IT資產(chǎn)，構建“兩地三中心”的“數字政府”政務(wù)云平臺，并逐步推進(jìn)試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)系統的遷移入云工作；升級電子政務(wù)外網(wǎng)，統一互聯(lián)網(wǎng)出口；建成省政府網(wǎng)站集約化平臺，完成省政府網(wǎng)站的遷移上云及內容配置發(fā)布，實(shí)現所有省直部門(mén)網(wǎng)站集約化。完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，支持各地各部門(mén)通過(guò)開(kāi)賬戶(hù)方式快速開(kāi)通網(wǎng)上辦事門(mén)戶(hù)，并分批實(shí)施省直部門(mén)窗口配置及地市網(wǎng)上辦事分廳門(mén)戶(hù)集約化改造。

4．安全、標準和運行管理方面。建設安全防護、網(wǎng)絡(luò )信息安全預警體系，并對已建網(wǎng)絡(luò )和信息系統進(jìn)行國產(chǎn)密碼改造，并建成“兩地三中心”的同城機房云平臺安全系統，保障基礎設施安全、數據安全、應用安全；研究出臺一批“數字政府”的標準規范，制定關(guān)鍵信息基礎設施的安全管理辦法與制度，落實(shí)應用系統的需求分析、規劃設計、試運行、正式上線(xiàn)、運行維護等階段的安全工作任務(wù)及管理規定；建設運營(yíng)績(jì)效管理平臺；建設一體化運維管理平臺。

（二） 2019年重點(diǎn)實(shí)施內容。

1．系統應用建設和服務(wù)方面。在百項高頻事項的基礎上，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上辦結的比例，拓展互聯(lián)網(wǎng)第三方渠道的連接和覆蓋，進(jìn)一步匯聚全省政務(wù)服務(wù)運行數據；不斷完善和推出更多移動(dòng)化、智能化的行政辦公應用，并建設完善決策支持系統；逐步建設完善市場(chǎng)監管事項目錄和全省市場(chǎng)監管大數據；進(jìn)一步擴大社會(huì )治理指揮聯(lián)動(dòng)的覆蓋范圍，建設社會(huì )治理大數據庫，基于共享平臺整合接入各部門(mén)數據；進(jìn)一步擴大決策保障、經(jīng)濟調節、公共服務(wù)、環(huán)境保護等應用的建設、部署、推廣范圍和深度；根據各部門(mén)專(zhuān)業(yè)系統建設和遷移入云的步驟，建立以大數據分析應用平臺為基礎的專(zhuān)業(yè)化數據分析服務(wù)體系，構建全省統一的數據目錄標準體系，實(shí)現全省數據中心統籌管理，推動(dòng)全省數據服務(wù)管理一體化，逐步開(kāi)展應用深化工作。

2．應用支撐建設和服務(wù)方面。不斷豐富和擴大統一身份認證的應用場(chǎng)景，逐步推進(jìn)實(shí)名賬戶(hù)全省網(wǎng)上辦事服務(wù)覆蓋，推廣應用全省統一認證（賬戶(hù)）服務(wù)；升級完善電子證照系統，逐步推動(dòng)存量證照電子化，促進(jìn)高頻證照的簽發(fā)應用，擴大電子證照在個(gè)人和企業(yè)業(yè)務(wù)辦理中的應用覆蓋；進(jìn)一步完善非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費對賬、信息共享等服務(wù)建設，實(shí)現網(wǎng)上支付服務(wù)便捷化；基于完整的社會(huì )信用主體檔案，進(jìn)行社會(huì )信用標準體系梳理，擴大行業(yè)、領(lǐng)域的信用應用；加大政務(wù)服務(wù)和移動(dòng)政務(wù)智能終端的普及率，并進(jìn)一步完善移動(dòng)應用支撐平臺；完成全省21個(gè)地市（含各縣區）接入省信息資源共享平臺，實(shí)現與國家級平臺的對接；建成全省共用的電子地圖服務(wù)平臺，開(kāi)展電子地圖數據整合，構建基于全省“一張圖”的地理空間數據服務(wù)；進(jìn)一步完善“數字政府”智能客服，實(shí)現智能機器人客服應用，提高客服效率。在省財政廳繳費平臺升級完善的基礎上，省直各部門(mén)和各地市政府完成涉及支付業(yè)務(wù)系統改造；推動(dòng)政府內部協(xié)同運作，完成集約化建設協(xié)同辦公平臺，建設集約化電子文件交換系統，支撐省市縣三級電子文件交換。

3．信息基礎設施建設和服務(wù)方面。持續建設完善多個(gè)主題數據庫建設；在政務(wù)網(wǎng)建設的基礎上，逐步整合隔離的各類(lèi)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，搭建電子政務(wù)強邏輯隔離網(wǎng)絡(luò )平面；基于政務(wù)云平臺，遷移各類(lèi)省級政務(wù)應用，擴大政務(wù)云的管理范圍；完善全省政務(wù)云平臺建設，建設省直部門(mén)特色行業(yè)云，加快已建政務(wù)云平臺的對接，開(kāi)展各地市原有政務(wù)云平臺統一納管工作；推動(dòng)各級政府政務(wù)外網(wǎng)縱向骨干網(wǎng)按統一標準完成“省-市-縣-鎮”全覆蓋，按需延伸到村，推動(dòng)各級政府部門(mén)橫向政務(wù)外網(wǎng)按需覆蓋；開(kāi)展省直各部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)整合工作。

4．安全、標準和運營(yíng)管理方面。定期對基礎設施、應用系統、業(yè)務(wù)流程、數據資產(chǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，落實(shí)應急演練，逐步形成基于物理、網(wǎng)絡(luò )、平臺、數據、應用、管理的六層立體安全防護體系；基于國產(chǎn)商用密碼算法的密碼應用體系，初步建成“數字政府”政務(wù)云國產(chǎn)密碼應用基礎支撐和安全保障服務(wù)；進(jìn)一步完善“數字政府”運營(yíng)績(jì)效管理指標，并通過(guò)績(jì)效管理平臺實(shí)現運營(yíng)全過(guò)程的留痕和科學(xué)考核；完善運維管理平臺，進(jìn)一步納管各單位機房和設備；形成比較完整的“數字政府”標準規范體系。

（三） 2020年重點(diǎn)實(shí)施內容。

1．系統應用建設和服務(wù)方面。形成完整的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應用體系，群眾和企業(yè)辦事滿(mǎn)意度大幅提升；高頻行政辦公業(yè)務(wù)基本實(shí)現移動(dòng)化，決策支持系統的智能化顯著(zhù)提升；實(shí)現省、市、縣三級政府間和部門(mén)間市場(chǎng)監管信息互聯(lián)互通，地市監管數據、行業(yè)監管數、互聯(lián)網(wǎng)數據全面匯聚；依托社會(huì )治理大數據和監控平臺，進(jìn)一步提升預測預警能力，形成多元共治、立體化的社會(huì )治理應用體系；基于大數據中心的數據資產(chǎn)和應用工具圍繞決策保障、跨域協(xié)作、經(jīng)濟調節、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域開(kāi)展一系列專(zhuān)題應用深化；推動(dòng)各部門(mén)專(zhuān)業(yè)應用進(jìn)一步建設完善，“數字政府”管理能力、服務(wù)能力的應用體系基本成型。

2．應用支撐建設和服務(wù)方面。進(jìn)一步完善省統一身份認證、可信證照、非稅支付、社會(huì )信用、電子地圖、智能終端等的功能，提高政務(wù)服務(wù)、行政辦公、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等應用的智能化水平；加大信息資源共享，開(kāi)放第三方接口和標準，形成政府主導、市場(chǎng)參與、人人受益的“數據文化”；加強物流、智能客服等運營(yíng)支撐能力，保障“數字政府”整體穩定、協(xié)同、持續、高效地運行。

3．信息基礎設施建設和服務(wù)方面。依托大數據分析處理技術(shù)，開(kāi)展深層次數據交互融合與挖掘分析；形成完整的“1+N+M”政務(wù)云平臺，實(shí)現全省信息基礎設施和政務(wù)數據中心的集約化布局。

4．安全、標準和運營(yíng)管理方面。基于大數據框架對政務(wù)云平臺的系統、應用和用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)行為數據進(jìn)行存儲與分析，并采用機器學(xué)習、深度學(xué)習等算法檢測各類(lèi)威脅行為，提高安全事件處理的效率，最大限度的保護“數字政府”信息資產(chǎn)安全；形成全省統一的“數字政府”標準規范體系；加強績(jì)效考核體系的運作，全面提升“數字政府”建設運營(yíng)的水平；基本實(shí)現可視化、一體化的運維管理體系。

九、 實(shí)施保障

（一） 組織保障。

在省“數字政府”改革建設工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，加強宏觀(guān)指導，統籌規劃、統一部署、協(xié)調推進(jìn)“數字政府”建設。各地各部門(mén)要高度重視“數字政府”改革建設工作，建立主要領(lǐng)導負責制，統籌推進(jìn)各級“數字政府”改革建設工作。充分發(fā)揮省“數字政府”改革建設工作專(zhuān)家組作用，成立“數字政府”省級專(zhuān)家委員會(huì )，建立以專(zhuān)家咨詢(xún)與行政管理相結合的決策機制，對“數字政府”改革建設工作的頂層設計和總體規劃，以及技術(shù)層面的設計、論證、指導和評估等方面提供咨詢(xún)和建議，并協(xié)助開(kāi)展政務(wù)信息化重大建設項目的立項評審、項目驗收和績(jì)效評估等工作，提升決策科學(xué)化水平。出臺與“數字政府”改革建設相適應的配套制度和業(yè)務(wù)流程，加強各級政務(wù)信息化工作力量的協(xié)調，構建統一領(lǐng)導、上下銜接、統籌有力的全省政務(wù)信息化組織體系和各地各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調機制，保障全省“數字政府”改革建設順利推進(jìn)。

（二） 機制保障。

在業(yè)務(wù)流程再造、事中事后監管、數據共享和電子材料應用等方面建立制定配套政策、健全管理機制，以技術(shù)和制度創(chuàng )新促進(jìn)整體政府構建。加快完善我省信息化工程建設項目管理相關(guān)規定，制定完善的“數字政府”全過(guò)程工程質(zhì)量管理要求和重點(diǎn)工程項目績(jì)效評估指標體系，全面加強“數字政府”工程建設項目的全流程管理，持續優(yōu)化“數字政府”建設發(fā)展環(huán)境，提升“數字政府”建設質(zhì)量和應用效益。研究制定我省電子政務(wù)建設、運營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò )安全保障、數據產(chǎn)權保護等相關(guān)標準及政策法規，重點(diǎn)研究網(wǎng)上辦事、電子證照、中介服務(wù)、實(shí)名認證、信息共享等方面地方性政策法規，以統一的標準促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，推動(dòng)系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設。

建立“數字政府”建設和運營(yíng)情況考核指標，作為科學(xué)評價(jià)建設成果、運營(yíng)情況、投資效益的主要依據，按照“放管服”改革和服務(wù)型政府建設要求建立考核指標，為科學(xué)評估政府部門(mén)和工作人員績(jì)效提供重要依據。通過(guò)“數字政府”運營(yíng)管理中心中績(jì)效考核和效能監督功能的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，讓系統自動(dòng)采集真實(shí)數據計算績(jì)效指標，加強審計監督，避免數據造假，真正實(shí)現“以評促建”“以評促用”。在此基礎上，探索進(jìn)一步細化拓展量化考核范圍，覆蓋各地市部門(mén)、各級工作人員，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)和監管治理工作數字化。

（三） 資金保障。

加大“數字政府”建設資金支持力度，統籌省級政務(wù)信息化建設各類(lèi)資金，將“數字政府”建設項目納入政府財政預算。研究制定“數字政府”建設資金管理辦法，規范政務(wù)信息化服務(wù)項目經(jīng)費預算編制和資金使用管理，建立支撐政務(wù)信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制，不斷完善各級財政資金購買(mǎi)服務(wù)的流程和機制。

（四） 人才保障。

營(yíng)造良好的學(xué)習實(shí)踐環(huán)境，加強“數字政府”人才隊伍建設，積極培養既精通政府業(yè)務(wù)又能運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作的綜合型人才。將“數字政府”改革建設列入領(lǐng)導干部和各級政府機關(guān)工作人員學(xué)習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提高“數字政府”建設意識和素質(zhì)。強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳，提升公眾參與度，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，廣泛宣傳“數字政府”建設、服務(wù)新理念、新做法，加強對“數字政府”建設的輿論引導，不斷提升“數字政府”的公眾認知度和社會(huì )應用水平，吸引高水平人才參與“數字政府”建設。

（五） 技術(shù)保障。

一是要確保提供“數字政府”運行所需的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境、云平臺資源等運行環(huán)境保障和技術(shù)支撐，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)政務(wù)應用需求；二是要打造“數字政府”生態(tài)圈，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)方面的力量，吸納優(yōu)秀企業(yè)共同參與“數字政府”建設，為“數字政府”建設、運營(yíng)提供長(cháng)期穩定的服務(wù)和支撐；三是在“數字政府”改革建設中，重視電子政務(wù)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，確保我省在“數字政府”改革建設中的技術(shù)優(yōu)勢。

　　圖解：一圖讀懂廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）

來(lái)源：廣東省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站    閱讀原文