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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資咨詢(xún)評估管理辦法的通知 

發(fā)改投資規〔2018〕1604號

 

國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

　　為進(jìn)一步完善投資決策程序，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，規范投資決策過(guò)程中的咨詢(xún)評估工作，保障咨詢(xún)評估質(zhì)量，我委對《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估管理辦法（2015年修訂）》進(jìn)行了修訂，制定了《國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估管理辦法》?，F印發(fā)你們，請按照執行。

　　附件：國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估管理辦法

 

國家發(fā)展改革委

2018年11月5日

國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估管理辦法 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步完善國家發(fā)展改革委投資決策程序，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，規范投資決策過(guò)程中的咨詢(xún)評估工作，保障咨詢(xún)評估質(zhì)量，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18 號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第 673 號）、《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（國家發(fā) 展改革委 2017 年第 9 號令）等要求，制定本辦法。

 第二條 國家發(fā)展改革委在審批固定資產(chǎn)投資項目及其相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，應當堅持“先評估、后決策”的原則，經(jīng)相關(guān)工程咨詢(xún)單位咨詢(xún)評估，在充分考慮咨詢(xún)評估意見(jiàn)的基礎上作出決策決定。國家發(fā)展改革委在進(jìn)行其他投資決策過(guò)程中，也要充分發(fā)揮相關(guān)工程咨詢(xún)單位的作用。

國家發(fā)展改革委委托相關(guān)工程咨詢(xún)單位開(kāi)展投資咨詢(xún)評估工作，適用本辦法。 

第三條 國家發(fā)展改革委委托的投資咨詢(xún)評估納入投資決策程序、為投資決策服務(wù)，咨詢(xún)評估范圍、咨詢(xún)評估機構由國家發(fā)展改革委確定，咨詢(xún)評估費用由國家發(fā)展改革委支付，咨詢(xún)評估質(zhì)量由國家發(fā)展改革委管理。 

第四條 國家發(fā)展改革委通過(guò)競爭方式擇優(yōu)選擇投資咨詢(xún)評估機構，建立“短名單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國家發(fā)展改革委根據本辦法規定的咨詢(xún)評估范圍，委托“短名單”內機構承擔投資咨詢(xún)評估任務(wù)。 

國家發(fā)展改革委委托“短名單”內機構承擔本辦法規定的咨詢(xún)評估范圍以外任務(wù)的，工作程序、費用支出等根據業(yè)務(wù)需要執行相關(guān) 規定。 

第二章 咨詢(xún)評估范圍 

第五條 國家發(fā)展改革委委托的投資咨詢(xún)評估包括以下事項： 

（一）投資審批咨詢(xún)評估，具體包括： 

1.專(zhuān)項規劃，指國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的涉及 重大建設項目和需安排政府投資的專(zhuān)項規劃（含規劃調整）；

2.項目建議書(shū)，指國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的政 府投資項目建議書(shū)； 

3.可行性研究報告，指國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批 的政府投資項目可行性研究報告；

4.項目申請報告，指國家發(fā)展改革委核準或核報國務(wù)院核準的企業(yè)投資項目申請報告； 

5.資金申請報告，限于按具體項目安排中央預算內投資資金、 確有必要對擬安排項目、資金額度進(jìn)行評估的資金申請報告；

 6.黨中央、國務(wù)院授權開(kāi)展的項目其他前期工作審核評估。

（二）投資管理中期評估和后評價(jià)，具體包括：

1.對本條上一款中的專(zhuān)項規劃的中期評估和后評價(jià)；

2.政府投資項目后評價(jià)； 

3.中央預算內投資專(zhuān)項實(shí)施情況的評估、專(zhuān)項的投資效益評價(jià)。 

第六條 國家發(fā)展改革委審批政府投資項目初步設計和概算核定，原則上由國家投資項目評審中心實(shí)行專(zhuān)業(yè)評審。需要特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)投資司同意后，主辦司局可以委托投資咨詢(xún)評估。

安排中央預算內投資額度較大的地方政府投資項目資金申請報告，也可由國家投資項目評審中心實(shí)行專(zhuān)業(yè)評審。

 第三章 咨詢(xún)評估機構管理

第七條 承擔具體專(zhuān)業(yè)投資咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構，應當具 備以下條件：

（一）通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺備案并列入公示名錄的工程咨詢(xún)單位；

（二）具有所申請專(zhuān)業(yè)的甲級資信等級，或具有甲級綜合資信等級； 

（三）近 3 年完成所申請專(zhuān)業(yè)總投資 3 億元以上項目可行性研究報告、項目申請報告編制，項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告、項目資金申請報告及規劃的評估業(yè)績(jì)共不少于 20 項（特 殊行業(yè)除外）。

國家發(fā)展改革委可以確定具有相關(guān)能力的機構作為投資咨詢(xún)評估機構，以備承擔特殊行業(yè)或特殊復雜事項的咨詢(xún)評估任務(wù)。 

第八條 國家發(fā)展改革委對承擔投資咨詢(xún)評估任務(wù)的咨詢(xún)機構 實(shí)行“短名單”管理。確定“短名單”的程序是： 

（一）根據各有關(guān)司局的需求，確定投資咨詢(xún)評估專(zhuān)業(yè)；

 

（二）投資司根據確定的投資咨詢(xún)評估專(zhuān)業(yè)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)遴選程序，提出咨詢(xún)評估機構建議名單； 

（三）各專(zhuān)業(yè)司局對咨詢(xún)評估機構建議名單研提意見(jiàn)；

（四）投資司根據各專(zhuān)業(yè)司局意見(jiàn)擬訂“短名單”報請委領(lǐng)導審 核； 

（五）確定“短名單”并予以公告。 

第九條 國家發(fā)展改革委根據投資管理需要，結合投資咨詢(xún)評估機構管理情況，對“短名單”機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，原則上每三年調整一次。

第十條 其他部門(mén)委托國家發(fā)展改革委“短名單”機構承擔咨詢(xún)評估任務(wù)、發(fā)現存在服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的，可以告知國家發(fā)展改革委作出相應處理。 

第四章 委內工作程序 

第十一條 承擔委托任務(wù)的咨詢(xún)評估機構的排序和選取，按以下規則進(jìn)行： 

（一）分專(zhuān)業(yè)對評估機構進(jìn)行初始隨機排隊； 

（二）按照初始隨機排隊的先后順序，確定承擔評估任務(wù)的機構； 

（三）評估機構接受任務(wù)后，隨即排到該專(zhuān)業(yè)排隊順序的隊尾； 評估機構如果拒絕接受任務(wù)，應提交書(shū)面說(shuō)明，排到排隊順序的隊尾； 

（四）選取咨詢(xún)評估機構應當符合回避原則，承擔某一事項編制任務(wù)的機構，不得承擔同一事項的咨詢(xún)評估任務(wù)；承擔咨詢(xún)評估任務(wù)的機構，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。 

第十二條 具體選取咨詢(xún)評估機構，除絕密事項外，均通過(guò)委 內委托評估系統辦理，具體程序是： 

（一）按照投資決策委內職責分工，由主辦司局通過(guò)委托評估系統提出咨詢(xún)評估申請，填寫(xiě)事項基本情況、評估要求、評估時(shí)限等，申請事項填寫(xiě)完畢并確認后，由委托評估系統自動(dòng)生成咨詢(xún)評 估機構名單； 

（二）主辦司局對自動(dòng)生成的咨詢(xún)評估機構名單，按照回避原則進(jìn)行核實(shí)，對符合回避原則的予以確認，完成確定咨詢(xún)評估機構； 對不符合回避原則的，委托評估系統再次自動(dòng)生成咨詢(xún)評估機構， 由主辦司局核實(shí)并最終完成確定咨詢(xún)評估機構； 

（三）確定咨詢(xún)評估機構后，委托評估申請發(fā)送投資司審核， 投資司對委托評估的必要性、咨詢(xún)評估范圍、咨詢(xún)評估機構選取等是否符合本辦法規定進(jìn)行審核，審核同意后，發(fā)回主辦司局； 

（四）主辦司局根據審核后的委托評估申請，辦理咨詢(xún)評估委托書(shū)發(fā)文事宜。

 對特別重要項目或特殊事項的咨詢(xún)評估任務(wù)，可以通過(guò)招標或 指定方式確定評估機構。 

第十三條 對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重要影響的專(zhuān)項規劃和重大項目的項目申請報告、項目建議書(shū)、項目可行性研究報告，可以委托多家評估機構承擔咨詢(xún)評估任務(wù)。 

第五章 咨詢(xún)評估工作規范 

第十四條 在接受評估任務(wù)后，評估機構應當確定項目負責人， 成立評估小組，制定評估工作計劃，定期反饋評估工作進(jìn)度，在規定時(shí)限內提交評估報告。 

項目負責人應當是經(jīng)執業(yè)登記的咨詢(xún)工程師（投資）。參加評估小組的人員應當熟悉國家和行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策法規規劃、技術(shù)標準規范，評估小組應當具有一定數量的本專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)人員。 

第十五條 涉密項目的咨詢(xún)評估任務(wù)應按照《保守國家秘密法》 及其實(shí)施條例規定，由國家發(fā)展改革委主辦司局通過(guò)與評估機構簽訂保密協(xié)議并監督執行的方式進(jìn)行保密管理。 

第十六條 評估報告的內容包括：標題及文號、目錄、摘要、 正文、附件。評估機構在評估工作中要求補充相關(guān)資料時(shí)，應當書(shū)面通知評估事項的項目單位。該書(shū)面通知及補充資料應當作為評估報告的附件報送國家發(fā)展改革委。

評估報告應當附具項目負責人及評估小組成員名單，并加蓋評估機構公章和項目負責人的咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)專(zhuān)用章。

第十七條 國家發(fā)展改革委委托咨詢(xún)評估的完成時(shí)限一般不超過(guò) 30 個(gè)工作日。

評估機構因特殊情況確實(shí)難以在規定時(shí)限內完成的，應在規定時(shí)限到期日的 5 個(gè)工作日之前向國家發(fā)展改革委主辦司局書(shū)面報告有關(guān)情況，征得委托司局書(shū)面同意后，可以延長(cháng)完成時(shí)限，但延長(cháng)的期限不得超過(guò) 60 個(gè)工作日。 

第十八條 評估機構應不斷改進(jìn)內部管理機制，優(yōu)化評估工作流程，完善評估專(zhuān)家庫，保證獨立、公正、客觀(guān)、科學(xué)地開(kāi)展評估工作，提高評估工作水平和質(zhì)量。

第六章 咨詢(xún)評估質(zhì)量管理 

第十九條 咨詢(xún)評估任務(wù)完成后，國家發(fā)展改革委主辦司局應當通過(guò)委托評估系統填寫(xiě)對評估報告質(zhì)量的評價(jià)，評價(jià)情況分為較好、一般、較差。質(zhì)量評價(jià)結果與服務(wù)費用、“短名單”動(dòng)態(tài)管理掛鉤。 

對評估報告首次評價(jià)為較差的咨詢(xún)機構，由投資司進(jìn)行約談、警告；對累計兩次評價(jià)為較差的咨詢(xún)機構，由投資司暫停其“短名 單”機構資格一年；對累計三次評價(jià)為較差的咨詢(xún)機構，由投資司 將其從“短名單”中刪除。 

第二十條 評估機構應于每年 1 月底前向國家發(fā)展改革委投資司報送上一年度的評估工作總結報告。評估工作總結報告內容主要包括：上一年度承接、完成國家發(fā)展改革委委托咨詢(xún)評估任務(wù)情況； 評估工作中遇到的問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)建議等。

第二十一條 國家發(fā)展改革委受理對評估機構的舉報、投訴，并組織或委托有關(guān)機構和專(zhuān)家進(jìn)行檢查核實(shí)，對查實(shí)的問(wèn)題按照規 定進(jìn)行相應處理。 

第二十二條 除根據第十九條對咨詢(xún)評估質(zhì)量進(jìn)行管理外，評估機構有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應當將其從“短名單”中 刪除： 

（一）評估報告有重大失誤； 

（二）累計兩次拒絕接受委托任務(wù)； 

（三）未在規定時(shí)限或者經(jīng)批準的延期時(shí)限內完成委托任務(wù)； 

（四）違反《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》有關(guān)規定的。 

出現上述（一）所列情形的，對涉及的咨詢(xún)工程師（投資），取 消其執業(yè)登記。 

第二十三條 咨詢(xún)評估機構存在違反第二十二條規定的，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺；情節嚴重的，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公示。 

第二十四條 國家發(fā)展改革委有關(guān)工作人員，在投資咨詢(xún)評估管理工作過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的， 依法追究刑事責任。 

第七章 附則 

第二十五條 國家發(fā)展改革委按年度根據咨詢(xún)評估任務(wù)完成情況，安排中央預算內投資結算咨詢(xún)評估費用。 

評估機構及其工作人員，不得收取所評估事項的項目單位任何 費用，不得向項目單位攤支成本。 

第二十六條 地方發(fā)展改革部門(mén)可以參照本辦法的規定，制定有關(guān)管理辦法。

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 

第二十八條 本辦法自 2019 年 1 月 1 日起施行?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)委托投資咨詢(xún)評估管理辦法（2015 年修訂）的通知》 （發(fā)改投資〔2015〕1761 號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)委托投資咨詢(xún)評估委內工作規則（2015 年修訂）的通知》（發(fā)改辦 投資〔2015〕2032 號）同時(shí)廢止。